发承包阶段造价管理1精选.docx

　★导言　　招投标阶段是确定承包人、工程施工合同价款的重要的阶段，对后续阶段都有着直接的影响。2000年1月1日，《中华人民共和国招标投标法》的制定和颁布为我国工程交易市场的规范管理并因此逐步走上法制化轨道提供了基本保障。招投标制最凸显的优点就是将竞争机制引入到工程建设领域中，实行交易公开，鼓励竞争；通过平等竞争，优胜劣汰，极大地促进了投资效益。　　在招投标阶段，我国工程造价咨询企业在清单计价模式下就配合建设单位如何选择合适的承包人，根据不同项目的性质、管理模式来合理的确定合同类型和计价方式，对工程量清单、招标控制价、招标文件及合同的编制与审核、确定中标价起到了积极地作用，但是随着新常态下我国建设项目管理体制和运行机制改革的不断深化，特别是政府和社会资本合作使用PPP模式后，如何做好PPP项目的成本管控、物有所值比选、合同谈判及签署等工作是我们工程造价咨询企业、工程造价师面临的新课题，有待我们共同研究。　　★管理的目标　　发承包阶段工程造价管理的目标　　发承包阶段工程造价管理的目标是在《招投标法》、《建筑法》、《合同法》等法律法规的框架下及“国家宏观调控，企业自主报价，竞争形成价格，加强动态管理”的工程造价管理方针下，配合发包人选择和确定承包人，同时根据工程管理模式、清单计价规范选择和确定合同类型，计价方式，对工程量清单、最高投标限价、投标报价认真审核，避免不平衡报价带来的工程造价纠纷及财务风险，特别是对招标文件、总承包合同中的专用条款进行经济性、管理性、科学性、风险性、系统性的思考及优化，规避工程交易中的暗箱操作，促进管理规范、公平竞争。　　★发承包阶段一般规定　　发承包阶段一般规定（根据GB/T51095-2015 建设工程造价咨询规范）　　1.可接受委托承担下列工作：　　　　2.招标策划的服务工作　　2.1 发承包模式的选择　　2.2 总承包与专业分包之间、各专业分包之间、各标段之间发承包范围的界定　　2.3 拟采用的合同形式和合同范本　　2.4 合同中拟采用的计价方式　　2.5 拟采用的主要材料和设备供应及采购方式　　2.6 发包人与各承包人或各承包人之间的合同关系，及其各自的职责范围　　3.参与拟定招标文件中与工程造价有关的合同条款　　3.1 合同计价方式的选择　　3.2 主要材料、设备的供应和采购方式　　3.3 预付工程款的数额、支付时间及抵扣方式　　3.4 安全文明施工措施的支付计划，使用要求等　　3.5 工程计量与支付工程进度款的方式、数额及时间　　3.6 工程价款的调整因素、方法、程序、支付及时间　　3.7 施工索赔与现场签证的程序、金额确认与支付时间　　3.8 承担计价风险的内容、范围及超出约定内容、范围的调整办　　3.9 工程竣工价款结算编制与核对、支付及时间　　3.10 合同解除的价款结算与支付方式　　3.11 工程质量保证金的数额、预留方式及时间　　3.12 违约责任及发生工程价款争议的解决方法及时间　　3.13 与履行合同、支付价款有关的其他事项等　　3.14 参与招投标过程中的投标报价的合规性、合理性与分析以及招标答疑等工作。　　★招投标阶段主要工作　　招投标阶段　　1.项目管理模式及选择　　1.1 主要管理模式　　工程项目管理模式是指发包人所采用的项目管理任务的分配与委托方式。项目管理模式的选择必须根据发包人的项目实施策略和项目本身的特殊情况。国际上工程项目管理模式的主要类型如下所示：　　一、PPP模式　　1.概念　　政府和社会资本合作（Public-Private-Partnership，简称PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。开展政府和社会资本合作，有利于创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，增强经济增长内生动力；有利于推动各类资本相互融合、优势互补，促进投资主体多元化，发展混合所有制经济；有利于理顺争睹与市场关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用。　　2.PPP项目运营框架及流程　　　　3.PPP项目合同相关法律　　3 1 民商法　　3 2 行政法　　3.3 经济法　　3.4 社会法、包括《民法通则》　　3.5 合同法　　3.6 预算法　　3.7 政府采购法　　3.8 公司法　　3.9 担保法　　3.10 保险法　　3.11 行政许可法　　3.12 行政处罚法　　3.13 行政复议法　　3.14 民事诉讼法　　3.15 仲裁法　　3.16 行政诉讼法　　3.17 会计法　　3.18 审计法　　3.19 土地管理法　　3.20 建筑法　　3.21 环境保护法等　　4.PPP项目相关法规　　4.1《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发【2014】43