欧亚经济联盟,一带一路重要节点商务部研究院周密.PDFVIP

欧亚经济联盟，“一带一路”的重要节点 商务部研究院 周密 研究员 2015 年1 月1 日，欧亚经济联盟 （Eurasian Economic Union, EAEU）正式生效。作为俄白哈关税同盟的升级版，欧亚经济联盟按 照WTO 货物贸易协定第14 条和服务贸易协定第5 条的规定已于 2014 年12 月向WTO 进行了通报。尽管外界认为俄罗斯希望以此恢 复苏联时期经济分工模式的猜测不断，但俄罗斯并未认可该说法。 在俄成为WTO 成员，且短期内难以获得美欧解除制裁时，EAEU 的 发展尤其值得关注。中国提出发展“一带一路”的重要倡议，已经 获得许多国家的积极响应。“一带一路”的发展需要寻求共识，重点 推进。EAEU 成员国和潜在加入国都是丝绸之路经济带的重要成员 国，各方利益存在巨大的互补支撑需求，也可能产生摩擦。在对全 球各方需求的准确把握下，EAEU 可以继续扩大规模和影响力，与其 他国家组织有效解决发展有望通过中国的积极参与发挥更大作用。 一体化理念具有可行性和吸引力 2011 年，俄罗斯时任总理普京提出的欧亚联盟计划是以欧盟为 基础的，覆盖独联体和泛东欧地区。欧亚联盟作为相关国家加深经 济、政治合作与融合而组建的超国家联盟，其目的是通过消除成员 国间的要素流动壁垒，到2025 年实现商品、服务、资金和劳动力的 自由流动，形成一个拥有1.7 亿人口的统一市场。今年年初，欧亚 经贸协定正式成立，给各方带来期待。亚美尼亚和吉尔吉斯申请， 前苏联的成员国希望通过欧亚经济联盟实现更有效的分工具有可行 性，也有较强吸引力。2010 年开始的关税同盟阶段，成立了由俄白 哈三国按照84：6：10 的人口比重派出代表组成的欧亚经济委员 会，并且各派出一位副总理负责领导委员会，在关税协调政策、竞 争规则、能源和财政政策等宏观经济领域的协调上已经积累了一定 经验，也涉及政府采购和移民控制领域，为欧亚经济联盟作用的发 挥创造了良好条件。总部设在莫斯科的委员会，基础设施和人员住 宿费用由俄罗斯承担，工作经费则由三国海关联盟的税收支撑。 对于欧亚经济联盟，不少学者认为其有恢复前苏联的意愿。实 际上，前苏联时期，各加盟共和国经济发展状态均比较好，但EAEU 的发展环境已经发生了不可逆转的变化，即便各方愿意也难以回到 从前状态，且区内区外还有非常多的不确定因素。前苏联经济尽管 可能受较强的计划因素影响，但各地专业化的分工多依据其资源禀 赋和传统产业优势，经济整体效率较高，能够保证地域辽阔的前苏 联各加盟共和国市场的需求。前苏联解体后，几乎所有加盟共和国 都经历了长达10-20 年的经济衰退，经济产业发展不平衡，使得各 国国内生产无法满足需求，需要通过进口完成，而较高的关税壁垒 和不畅的物流体系又形成了严重制约。欧亚经济联盟的建成目前主 要仍集中于货物贸易领域，消除三国间商品流动的关税，形成统一 的对外关税。有助于各成员按照市场经济模式进行产业分工与配 合，大幅降低各方进行产业链配合生产时的成本，也有利于以更低 流通成本更好地满足各方消费需求。在原有的产业合作基础上，这 种经贸制度安排具有较强吸引力。 按期推进仍然面临较大阻碍因素 不过，欧亚联盟在关税同盟的基础上向着其他要素禀赋自由流 动转变依旧面临不少需要客服的障碍因素。无论是内部的成员国还 是外部的发展环境，都给为EAEU 实现其设立目的提出不少挑战。 内部来看，经济主权的让渡需要稳定有效的政治推动，经济下 行周期对政府开放政策的压力较大。欧亚经济联盟的成员国都是发 展中国家，对出口的依赖较强。尽管在联盟的建立时都有着较为稳 定的推动力量，但受经济危机的冲击较大，扩大优势商品出口、减 少外部经济体竞争的压力较大。外部经济环境的恶化和本国经济的 不景气会在很大程度上影响贸易自由化的理念与政策取向，不采取 贸易保护主义政策的政府会面临来自反对党的更大挑战。国内企业 也可能对政府的开放政策提出质疑，甚至可能要求本国增加在关 税、竞争和市场准入政策上的话语权。与北美自由贸易区 （NAFTA ）相似，欧亚经济联盟中的俄罗斯居于优势地位，不论经 济总量、政策话语权还是在国际经贸价值链中的地位。而NAFTA 中，美国和