发展生物燃料乙醇对我国区域农业发展的影响分析_黄季焜.pdfVIP

728 经 济 学 ( 季 刊) 第8 卷 生的新型能源, 其重要性日益凸显在燃料乙醇发展的初始阶段, 我国主要 通过对科研项目 ( 如863 计划) 进行资助的方式鼓励燃料乙醇的技术开发 2001 年我国投资50 亿元在黑龙江吉林安徽和河南等省建立了四个大型燃 料乙醇生产企业, 年生产能力在100 万吨左右 从世界范围内来看, 燃料乙醇也受到了各国政府和企业界的广泛重视 欧美等发达国家, 以及巴西印度印度尼西亚等发展中国家纷纷制订了燃 料乙醇中长期发展战略规划美国燃料乙醇生产在过去几年迅速发展, 2006 年产量达到了1 700 万吨, 并计划到2017 将燃料乙醇产量提高到 11 2 亿吨 欧盟也开始启动生物能源发展规划, 计划到2012 年使生物能源占运输部门能 源总消费量的51 75% , 到2020 年使该比例增加到10% 巴西计划到2012 年 使燃料乙醇产量达到3 000 万吨, 并且计划到2020 年使燃料乙醇占到汽油总 消费量的20% 在燃料乙醇产业迅速崛起的同时, 各国政府和社会各界对燃料乙醇发展 可能带来的影响也表示了极大关注, 并开始冷静思考燃料乙醇未来的发展战 略和政策问题支持燃料乙醇发展的人认为, 它不但能缓解能源危机和减轻 环境污染, 而且将提升农业在经济发展中的地位和作用, 提高农民收入反 对燃料乙醇发展的人则认为: 燃料乙醇最多只能提供世界能源总需求的4% ) 5%, 难以缓解全球性的能源危机; 燃料乙醇原料的生产需要投入大量的化 肥农药机械等, 燃料乙醇的加工也需要消耗能源, 对环境可能产生更大 污染; 燃料乙醇发展也将占用大量耕地, 威胁世界粮食安全, 同时富人的能 源需求争夺穷人的食物需求还将带来许多社会公平问题2006 ) 2007 年世界 和国内玉米等粮食价格大幅上涨后, 我国政府紧急出台政策, 要求限制使用 粮食生产燃料乙醇, 燃料乙醇产业也陷入进退两难的境地 目前国内外学术界对发展燃料乙醇对世界及我国粮食安全区域农业发 展的影响等重大问题还缺乏深入系统的研究国务院发展研究中心对我国的 生物能源产业化发展的现状未来的发展思路等进行了讨论, 但研究主要以 定性分析为主, 缺乏严格的量化分析 ( 国务院发展研究中心, 2007) 黄季焜 等 ( 2007) 对发展燃料乙醇对我国的经济影响作了初步的定量研究, 认为发 展燃料乙醇将导致我国粮食价格显著上升, 在促进农民收入增长和农业发展 的同时也给物价上涨带来压力, 但他们的研究主要侧重于对珠江三角洲的农 业影响国际上对燃料乙醇经济影响的研究也刚刚开始曾经提出/ 中国使 世界饥饿0 的Brow n ( 2007) 认为, 发展燃料乙醇将普遍提高世界粮食价格, 这对那些尚未解决温饱问题或依赖粮食进口的穷国将产生严重的负面影响 国际食物政策研究所 ( 2006) 对印度美国巴西等国发展燃料乙醇经济影 响的研究结果表明, 如果这些国家按照预定的目标生产燃料乙醇, 将导致世 界农产品价格上升10% 左右 作为能源消费大国, 如何应对燃料乙醇发展所带来的影响应采取怎样