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财政学 Public Finance ;想一想：为什么要学习财政学？？？？;紧密相关 不可或缺;第一章 财政概念与财政职能;二、 财政的基本概念;“国家分配论”认为： 财政是国家为了实现其职能,并以其为主体参与一部分社会产品分配的活动。其实质是社会产品分配中所形成的以国家为主体的分配关系。 “公共需要论”认为：（教材观点） 财政是以政府为主体，集中一部分国民收入来满足社会公共需要的收支分配，是政府从事资源配置和收入分配的一种公共经济活动。 ;财政基本概念的理解;补充阅读：“财政”一词的由来;三、财政的发展 奴隶制国家财政 封建制国家财政 资本主义国家财政 社会主义国家财政 （家计财政、公共财政、大一统财政）; 四 、政府与市场 什么是市场？市场的主要作用是什么？ 市场是万能的吗？？;市场存在自身的缺陷，即：市场失灵; （3）公共产品的分类 1）按公共性的程度分 纯公共产品、准公共产品 2）按受益范围分 全国性公共产品、地方性公共产品;2.外溢性的存在：外部性、外部效应、外部经济;3.收入分配不公 4.垄断 5.信息不对称 6.经济波动; 想一想：市场失灵如何解决？;政府干预总是有效的吗？; 政府失灵的表现： 决策失误 寻租行为 信息失真 职能“缺位”与“越位”; 五、财政的基本特征;六、财政的基本职能;2.现代市场经济社会里财政的基本职能;（2）收入分配职能;;第二章 财政收支概述;第一节 财政收入的分类与形式;3.按价值构成分类;三、财政收入的形式;第二节 财政支出的分类与形式;二、财政支出的分类;（3）科技三项费用：是国家财政用于“新产品试制费”、“中间试验费”、“重要科学研究补助费”等科学技术费用支出。 （4）增拨企业流动资金支出：国家财政用于增拨某些特殊企业流动资金的支出。1983年，“拨改贷”。 （5）地质勘探费支出 （6）支援农业生产支出 （7）简易建筑费支出;（8）城市维护建设支出 （9）价格补贴支出 （10）文、教、科、卫事业费支出 （11）工、交、商业等部门事业费支出 （12）农林水利气象部门事业费支出 （13）抚恤和社会福利救济费支出：抚恤事业费；离休、退职费；社会福利救济费 （14）国防费支出 （15）行政管理费支出（16）其他支出;2.按费用类别分类;武装警察部队支出、消防部队支出、公安、边防支出是国防费吗？;3.按最终用途分类;4.按财政支出的经济性质分类;发达国家、发展中国家的状况;三、财政支出的形式;2.财政性贷款;;;词源;捐：本义是自由献纳。清代后期，因财政拮据而大开捐例，使捐成为普遍的、经常的、强制的收入形式，以致捐与税难以分清，形成捐税一词。 税收：1916年，《民国财政史》一书首次使用，意为税的收入。 ;第一节 税收的概念与特征;邓子基：税收是国家为了实现其职能，凭借政治权力，按照法律规定的标准，参与社会产品或国民收入的分配和再分配，无偿地取得财政收入的一种手段。（1988年，《财政学原理》） 侯梦蟾：税收是国家为满足一般的社会公共需要，按事先确定的标准，对社会剩余产品所进行的强制、无偿的分配。（1990年，《税收经济学导论》） 一般定义：税收是国家为了履行职能的需要，凭借政治权力，按照预先制定的标准，强制地???无偿地集中一部分社会产品所形成的特定的分配关系，是国家取得财政收入的最主要手段． ;2.概念的具体内涵;二、税收的形式特征;以上三个特征中，哪一个是核心？;《案例一》 税收的征税依据——“ 交换说” ;简要分析： “交换说”根植于市场经济，从典型的市场经济的交换角度来探讨税收的征税依据，挖掘税收征纳双方之间的市场关系。但“交换说”在税收理论与实践中存在着缺陷：从理论上看，“交换说”否定国家政治权力在税收中的决定作用。税收是随国家的产生而产生，随国家的发展而发展，古今中外，税收总是同国家的政治权力相联系的，把市场经济中的等价交换原则照搬引入国家的政治权力活动中来，自然否定税收与国家的本质联系。从实践上来看，“交换说”容易误导纳税人忽视、否定纳税义务，并损害税务机关执法的权威；此外，政府提供的公共产品具有整体性，不能排除“免费搭车”现象，没有直接对应的补偿关系，国家与纳税人之间的等价交换不具有可操作性。 ;第二节 税收的分类与税制结构;（二）以管理权限为标准;1.中央政府固定收入包括：消费税