我国环境管理体制改革地思路和重点.PDFVIP

COVER STORY 封面故事 我国环境管理体制改革的思路和重点 Ideas and priorities in Chinas environment management system reform 1 2 2 ■文/马妍 董战峰 李红祥 我国正在进入工业化后期，经济发展与环保的矛 强化，环保体制建设不断发展健全；二是发展历程曲 盾日益突出，环境承载力已接近或达到上限，社会公 折，总体是一种被动式的、问题导向式的模式；三是 众对环保工作的期待越来越高，水、气、土环境质量改 尽管环保体制建设在不断健全，但是仍难以适应我国 善面临巨大挑战，一些深层次的环境管理体制问题也 快速变化的环境形势需要。在1974年之前，我国没有 越来越难以适应环境形势变化的需要，需要尽快统筹 专门的环保部门，1974年成立国务院环境保护领导 改革深化，积极推进国家环境治理体系现代化和生态 小组办公室，实现了环保部门从无到有的跨越，但是 文明建设。 职能仍分散在水利、土地等资源管理部门以及有关经 济部门；1982年国务院环境保护领导小组办公室与 一、我国已经基本建立了 其他部门合并组建城乡建设环境保护部，环保部门能 较为健全的环境管理体制 力建设有所弱化，与环境保护工作的需要还是难以适 对我国环境管理体制总体形势的一个基本判断 应；1988年独立设置国家环境保护局，作为国务院的 是，经过多年的改革发展，已经基本建立了相对较健 直属机构和国务院环境保护委员会的办事机构，并逐 全的环境管理体制。回顾我国环境管理体制改革的历 步加强了环保部门生态保护职能；1998年将国家环 史进程可以看出，我国环境管理体制是随着国家经济 境保护局升格为国家环境保护总局，2008年组建环 社会发展和对环保工作认识的不断加深而逐步发展 境保护部，确立了污染防治、生态保护、核与辐射安全 完善的。总体上具有三方面基本特征：一是环境管理 监管三大职能领域。总体来看，我国环保部门从无到 体制建设从无到有，随着经济发展与环境保护的矛盾 有，从没有专设的环保部门，到目前的环境保护部，总 不断深入而不断加强，事权不断扩大，能力建设不断 体上呈现了一种渐进式发展规律，特别是自1988年以 16 WORLD ENVIRONMENT 年第 期 总第 期 2016 2 159 来，环保部门体制改革三级跳，环保事权、能力、水平 关系，各自发挥功能和作用才能有效改善生态环境质 等全面提升，环保部门系统性不断加强。 量。但目前我国的政府、企业、公众多元共治、善治体 系尚不健全，三方还没有形成利益共同体，各个治理 二、我国环境管理体制建设 主体发挥作用不平衡。多数企业的环保行为还是一种 需要系统解决六个重点问题 政府管制约束下的“被动”行为，而不是将企业环境保 环境与发展综合决策体系不健全。习近平总书记 护作为其应该履行的最基本的社会责任，企业守法意 指出，“要正确处理好经济发展同环境保护的关系， 识差。公众参与能力不足，参与机制与平台欠缺，参与 牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善环境就 渠道不畅通，参与方式不健全，环境需求与自身环境 是发展生产力的理念”。环境问题不仅是环境问题，也