我国科技评估地现状、问题及对策.PDFVIP

我国科技评估的现状、问题及对策 我国科技评估的现状、问题及对策 张仁开 （上海市科学学研究所：上海） 科技评估是指由科技评估机构根据委托方提出的目的，遵循一定的原则、程序和标准， 运用科学、可行的方法对科技政策、科技计划、科技发展领域、科技项目、科技成果、科 技机构、科技人员以及与科技活动有关的行为和要素所进行的专业化咨询和评判活动。科 技评估是科技政策和科技管理的有机组成部分，具有导向和激励功能，对促进国家或区域 科技发展具有重要意义。通过科技评估，可以提高和增加科技管理工作的科学性、公正性 及透明度；可以对科技项目、科研机构、科研人员等实现优胜劣汰，引发竞争机制；可以 实现人力、资金和科研项目等资源的优化配置；可以最大限度地减少或防止科技计划、科 技项目可能产生的负面效应（如环境、公众利益、健康等）。自20 世纪初美国开展科技评 估以来，经过一个世纪的发展，科技评估已受到世界许多国家和地区的重视。特别是近20 年来，科技评估已成为许多国家科技管理过程中不可缺少的重要环节和手段。 一、我国科技评估的发展概况 1978 年改革开放后，政府职能的转变和科技管理体制的改革，促进了我国科技评估需 求的稳定、持续增长。随着我国科技计划管理体制改革的深入，评估活动越来越受到各级 政府的高度重视。总体上看，我国科技评估的发展具有两个典型特点。 其一，起步较晚、发展迅速。世界范围内，美国是最早开展科技评估工作的国家。早 在20 世纪20 年代，美国就成立了国会服务部（CRS），直接针对各委员会及议员们提出的 各类问题进行研究、分析和评估，其中与科技有关的研究、分析和评估即可认为是科技评 估的雏形。20 世纪 40—60 年代，法国、德国、加拿大、日本、丹麦等国家开始进行科技 评估，随后，瑞士、瑞典、英国、澳大利亚、韩国、西班牙等国也都相继引入了科技评估 工作。与这些国家相比，我国的科技评估工作起步较晚，但发展迅速。1993 年原国家科委 （现国家科技部）开始将科技评估手段引入科技宏观管理环节，作为国家科委宏观管理工 作的突破口。1997 年经国家科技部批准，依托中国科技促进发展研究中心组建了国家级科 技评估的专业化机构——国家科技评估中心。1998 年科技部开始对国家重点新产品计划的 立项进行评估试点，这标志着我国科技评估工作走向实质化阶段。3 年的评估实践工作展 1 科技指标研究 开后，2001 年6 月正式出版了我国科技评估活动的第一个行为规范和技术规范—— 《科技 评估规范》，紧接着 12 月28 日又颁发了《科技评估管理暂行办法》，明确了科技评估的类 型、范围、组织管理、评估机构和人员、评估程序、法律责任等。这些规章制度的出台对 我国科技评估事业的发展起到了很大的促进作用。经过前后十几年的实践和发展，我国科 技评估工作取得了较为显著的成绩，科技评估体系也初步建立。 其二，自上而下、政府主导。从我国科技评估工作发展过程可以看出，我国的科技评 估工作是在国家政府相关管理部门的主导下通过自上而下的方式展开的。1997 年，国家科 技评估中心的建立，标志着我国科技评估工作进入了一个新的发展时期。受其鼓舞，各地 方政府也相继开展了科技评估工作，并成立了相应的评估机构。据统计，目前全国已有 7 个中央部委、27 个省市自治区建立了科技评估机构，从业人员超过 1000 人。一些高校和 研究机构也设立了评估机构（如中国科学院科技评估中心，各高校的科技处开始设立专门 的科技评估室或安排专人负责科技评估工作，黑龙江大学等高校还成立了专门的科技评估 研究所），并开始进行评估人才培养的尝试，在 “科技哲学”、“管理科学与工程”、“技 术经济管理”等专业下招收科技评估或科技评价研究方向的硕士生或博士生，这有力地促 进了我国评估理论研究和人才教育体系的建立和发展。 二、我国科技评估的问题及障碍 我国科技评估工作开展十多年来，虽然发展迅速，取得了比较显著的成绩，为国家和 地方的科技决策提供了有益帮助，为我国科技管理现代化和科学化奠定了基础，但也存在 多方面问题。突出地表现为：评估工作缺乏顶层设计和统筹安排，评