二孩背景下学前教育服务政策工具的选择偏向与完善——以宁波市为例.pdf

第 19卷 第 1期 宁波教育学院学报 Vol_19 No．1 2017年 2月 J0URNALOFNINGBO INSⅡTUTEOFEDUCAT10N Feb．2017 二孩背景下学前教育服务政策工具的选择偏向与完善 — — 以宁波市为例 何海波 (宁波教育学院成人教育学院，浙江 宁波 315010) 摘要：《国家中长期教育改革和发展规划纲要(201O一2020)》颁布 以来，宁波市对学前教育颁布的政策快速增长。 以麦克唐纳尔与艾莫尔政策工具框架为依据进行分析可知：(1)命令性、激励性的工具比较常用；(2)政策工具使用缺乏 优化配置；(3)政策工具的选择指向短期 目标的实现。对此，文章提出：完善教育政策工具的配置与组合．形成具有可持 续发展 的学前教育供给和质量保障体系，并促进学前教育的多元化发展。 关键词 ：二孩背景；学前教育服务 ；政策工具 中图分类号：G610 文献标识码 ：A 文章编号：1009—2560(2017)01—0097—04 一 、 问题的提出 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)))颁布以来，国家和地方都发布了一系列 旨在 促进学前教育发展的政策。地方政策的出台对拓展学前教育供给规模 ，完善供给结构，提升教师队伍 整体素质，进一步提升学前教育的普惠性等都呈现了显著的政策效果。但是由于学前教育发展长期处 于边缘位置，即使频繁制定和实施学前教育政策，然而由于政策工具使用的单一性并没有改变，所以． 无法为学前教育的发展建立最终可持续发展的长效机制。 政策工具 (PublicPolicyInstrument，PolicyToo1)，又有治理工具之称 ，是政府为达成某些特定政策 目标而设计和实施的相关机制，它在政策 目标和政策结果之间扮演着 “桥梁”的角色，是基于政策 目标 实施相应转化，使之成为具体行动的一种路径选择 。政策工具的创新直接影响政策效率 。近年来 ，新行 政主义越来越强调多样化的政策工具创新，不仅要求在管理技术上有所创新，而且也要求在政府治理 的观念和制度上有所创新 。那么国内学前教育政策同样需要高度关注公共行政的未来发展趋势。具体 而言，应赋予政策工具以多元化的特点，以此对社会公共服务需求加 以更好的调节 。在全国教育改革 和发展即将步人新的历史阶段之际，怎样使学前教育真正成为准公共产品，发挥其公益性、普惠性 ，政 策工具的正确选择以及工作机制的建立健全尤为关键 。全面二孩政策实施后 ，每年新增的300万名儿 童使学前教育面临着较大挑战。如何缓解即将到来的儿童入园和优质教育的压力，需要政府政策工具 的调整，既做好规划合理布局 又要增加多样化的政策工具，把人 口变化和教育结合起来。 二、政策工具分析框架的确定 政策工具的研究起源于 20世纪80年代 。政策工具的研究起初主要局限在两方面．一是内涵等的 解释，二是描述性 问题 。[1_不同研究者从不同维度和视角进行划分 ，其 中影响力较大的就是麦克唐纳尔 和艾莫尔的分类，其研究的是，关于某个具体的社会共同问题 ，如何为其确立一个适宜的处理方案。他 们依据解决一个具体问题过程 中既有的选择范围、规划以及潜在的理论前提、问题、目标、选择方案以 及与之契合的具体执行 问题之间的适切性当做分类所遵循的依据 ，将教育政策工具归纳为 5大类，分 别是：(1)命令性工具；(2)激励性工具；(3)能力建设工具；(4)系统变化工具；(5)劝告工具。2【J学前教育 政策是解决现阶段各种学前教育问题的一种规范，所以，选用麦克唐纳尔与艾莫尔提出的分析框架为 工具显然更适宜研究我市现阶段的学前教育政策工具的选择问题 。 收稿 日期 ：2017—01—09 基金项 目：宁波市 2016年度哲学社会科学规划课题(教育)(G16JY一08)。 作者简介：何海波 (1984一)，女，浙江舟山人，讲师 ，硕士，主要从事学前教育研究。 宁波教育学院学报 2017年第 1期 在麦克唐纳尔和艾莫尔的分析框架中，5类政策工具均包括四大构成要素，除组成部分及