嘉定南门工业区产业改造升级思考-五合智库.PDF

嘉定南门工业区产业改造升级思考 当前，发自华尔街的此轮全球金融风暴已促发了中国经济结构深刻变迁。过往简单的、 以出口为导向的、低附加值的中国制造业成为经济调整受冲击最大的一方。伴随产业结构的 调整，中国城市化进程也进入到提速的阶段。城市服务业化已成为摆在众多城市面前的重要 课题。 伴随着“退二进三”的产业结构变迁，许多城市以往欣欣向荣的制造业产业园发展凋敝， 面临拆迁和转型。这类产业园往往居于旧城区的重要产业发展带，或者位于城市近郊，但伴 随城市腹地扩张，其地段价值日益彰显。因此，这种土地低产出、产业夕阳化的城市用地格 局，必将经历再造的过程。本文以长三角部分城市产业用地调整为例，通过对国内外发展案 例的研究，为中国城市转型和园区再造梳理出合适的发展逻辑，并提出相关政策建议。 园区改造模式单一，缺乏宏观定位 以上海为例。从上海自开埠时起，城市产业结构分别经历过20 世纪 30 年代以钢铁、造 船、港口运输为代表的重工业，发展到以棉纺织、造纸为代表轻工业，再发展至近年以金融、 贸易、咨询为代表的服务业等三个时期。“十一五”期间，伴随着上海“一城九镇”的城市 扩张路径，上海的产业空间布局也经历了从内城往城市郊区、再至卫星城镇的调整进程。以 往属于城市边缘区的杨浦、普陀、闸北等制造业聚集区，如今已逐步进入到城市发展的重要 腹地范围内。因此，正需向更具竞争力和符合新城市消费模式的的产业转型。 纵观国内当前城市的工业区改造升级模式，大多改造都是以创意产业、服务业产业园、 商务园区的方式居多，在改造的定位上存在很大的趋同性。因此出现了一方面创意产业园扎 堆、服务园区只重概念不能明确功能、园区经营管理经验不足，另一方面城市发展功能缺失 和扭曲、产业竞争力不强的现象。针对这样的改造模式单一和同质竞争的现象，产业园的再 改造需要有综合系统的解决方案，因地制宜，以创造出多样化、定位准确、功能领先的城市 再生区域。 宏观思考，界定原则 为了进一步有效定位和发展产业园，治疗城市病，产业园的改造应从区域和城市经济发 展格局出发，综合考虑市场、产业、公共服务、环境和可持续发展等多方面要求，才可明确 界定产业发展方向和主体内容。因此，可从如下几条原则进行思考。 第一， 区域经济发展补充原则。产业园区域改造的过程，实际也是城市细胞再生的过 程。生命新陈代谢的规律告诉我们，脱胎于逐步变化的环境生长的新细胞，必然在具有环境 适应性的同时，更有其独特的生命力。当一个城市从制造业经济为主体转向服务业经济为主 体时，一般情况下，此时城市发展的需求将更加多样化，教育培训、智力服务、商业消费、 休闲旅游、工程及科技研究、文化、贸易、金融、信息化、会议展示等新经济时代出现的新 第 1 页 共 4 页 行业领域，都可能是城市区域经济发展的重要环节。以杭州杭氧厂地区再改造项目为例，地 处杭州下城区中心地域的杭氧厂地块，正面临地区发展再定位。五合智库研究了该地区重点 发展产业布局和城市功能发展缺环，提出了一方面做全会展业综合服务，另一方面保留改造 当前的工厂设施，升级为符合周边社区居民生活需求的小型体育公园和社区型购物中心的新 发展定位，同时满足了产业发展和城市生活的功能。因此，产业园的再造首先需综观城市经 济禀赋，根据未来可能的城市产业升级路径，寻找新的经济发展空白点。 第二， 完善产业链原则，实现产业结构平衡。产业园区域再造，也需在原有产业基 础上经历逐步升级与蜕变的过程。以往以制造为核心的产业园区进行再造时，不应摈弃原先 的技术与经验的遗存，盲目引进全新的产业填补区域发展空白，而应更好结合原先产业基础， 在制造环节移出城市外围的同时，保留和壮大高附加值的研发和市场营销环节。以上海嘉定 南门工业区的产业再改造为例，由于地处安亭汽车城旁边，近些年来南门地区工业聚集了相 当多的汽车零部件制造企业。为了配合整个区域的服务业再改造，五合智库研究了国际与国 际汽车制造产业链的发展差异，因此提出应大力发展汽车金融服务和汽车保险业的“退二进 三”的方式，为南门地区下一步发展明确了思路。 第三， 差异竞争原则。提出创意产业园是多数城市当前工业改造的主导思路，一时间 也成为国内流行的发展路径。上海的创意产业于上世纪 90 年代末开始萌芽，“星星之火”迅 速燎原了整个上海市场。自 2005 年市经委牵头受牌第一批产业集聚区开始，创意产业园迎 来了大展拳脚的新时期。此后两年，市政府分四批总共挂牌 75 家产业集聚区，创意园区进