城乡一体化-地方财政研究网.doc

2010年第16期(总第160期) 辽宁省财政科学研究所 辽 宁 省 财 政 学 会 2010年8月25日 本期主题：城乡一体化 [按]由于历史的原因，我国存在根深蒂固的城乡二元经济结构，严重阻碍了城市化的发展，影响了农村经济水平的提高。中国城乡发展严重不平衡的状态，很大程度上源于长期以来城乡分割、互动贫乏的二元社会结构。随着改革开放和市场经济的不断深入，我国的城市化进程加速，我国的社会经济结构发生着巨大的变化，正逐步由城乡对立向城乡融合转变，城乡一体化运动蓬勃发展。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中，提出了建立促进城乡经济社会发展一体化制度的战略思路，从根本上讲，就是要进一步突破城乡隔离、地区封锁的格局，站在社会主义现代化建设的新起点，让城乡居民共享现代化的美好生活。在现阶段统筹城乡发展的进程中，应避免单纯依赖城市化的思路，在打破城乡隔阂、整合城乡发展资源要素的基础上，积极发挥“以城带乡”的辐射带动作用，最终迈向城乡一体化。 城乡一体化的基本内涵 城乡一体化思想早在19世纪中期就已经成为西方国家社会经济发展的主流。我国在改革开放后，尤其是在1980年代末期，由于历史上形成的城乡之间隔离发展，各种经济社会矛盾出现，城乡一体化思想才逐渐受到重视，但城乡一体化是一个全新的概念，众说纷纭，至今也没有权威的、完整的、系统的定义解释。 “城乡一体化”这个词语，1970年代末期逐渐使用开来的。1955年6月9日，，，1980年代开始强调城市在区域经济、社会发展中的地位，，，，，，；，，，，，，，(如不同的政治选举等)、经济(如工农业产品比价不合理、城乡劳动市场分割等)、社会(如公共物品供给、社会保障等)发展方面差异明显，，：，，，，，，，，，，，， 城乡一体化的内容 由于城乡一体化是一个全新的概念，没有权威的、完整的、系统的定义解释，城乡一体化的内容也没有统一的内容，现将已有的研究归纳如下： 观点一：城乡一体化的内容主要有五个方面：(1)体制一体化。体制一体化的基本要求是在社会主义市场经济体制的基本框架内，特别注意发展农村经济，使之尽快赶上城市的市场经济水平。体制一体化的主要内容是建立城乡一体的要素市场，创造包括农村市场主体在内的各类市场主体平等使用生产要素的环境，消除要素在城乡之间自由流动的各种体制和政策性障碍。(2)城镇城市化。城镇城市化意味着城市化在都市区、城镇乃至乡村同时推进，实际是将城市功能向城镇扩散和转移，使城镇成为农村区域中的商贸中心、服务中心，使人们在城镇与城市具有同等的机会，在城镇就能享受到现代文明和现代社会经济生活的气息。(3)产业结构一体化。城乡产业结构一体化要求城乡在产业结构上形成有机的整体，既错位又互补。中心城市不再以生产性功能为主，而是以贸易中心、金融中心、信息中心、服务中心的功能作为周围区域的发展极；中小城镇以生产性功能为主，充当中心城市向农村扩散经济技术能量的中介和农村向城市集聚各种要素的节点；农村以规模化、联片种植的农业生产支撑大中小城市对资源和要素的需求，获取农业经营的规模效益和城市化发展的整体效益。(4)农业企业化。农业企业化的内容包括：第一，农业工厂化，即农业转化为“农业工业”，使农业与工业表现为经营与生产目的的同质性；第二，农业组织化，即农业产供销和市场活动的组织化。(5)农民市民化。农民市民化的内容包括：第一，取消造成城乡分割的户籍制度，使城乡居民在城市和农村的流动、居住不受户籍的限制；第二，取消各种对农民的歧视性政策，使农民在就业、受教育、卫生、医疗和社会保障等方面，与城市居民享受平等的政策和机会。 观点二：城乡一体化的基本内容包括：(1)空间一体化。基本形成现代城市化(城市郊区化)与农村城市化相互融合的城乡一体化的空间形态格局。(2)人口一体化。基本形成城市人口郊区化与农村人口城市化相互融合的城乡一体化的人口分布格局。(3)经济一体化。基本形成农村的实力和水平与城市产业结构高度化相匹配的城乡一体化的经济发展格局。(4)社会一体化。基本形成城乡人民生活质量普遍提高、特别是城乡人民享受同等社会福利与保障的城乡一体化的社会发展格局。(5)生态一体化。基本形成城乡生态环境高度融合互补、经济社会与生态协调发展的城乡一体化的生态发展格局。 观点三：在现阶段，城乡一体化至少应包括以下内容：(1)统筹城乡发展空间，实现规划布局一体化。(2)统筹城乡经济发展，实现产业分工一体化。(3)统筹城乡基础设施，实现服务功能一体化。(4)统筹城乡生态建设，实现环境保护一体化。(5)统筹城乡劳动就业，实现社会保障一体化。(6)统筹城乡两个文明建设，实现社会进步一体化。