公共行政价值嬗变的历程工具理性与价值理性的调适.pdf

天水行政学院学报 2017年第1期(总第 103期) 公共行政价值嬗变的历程： 工具理性与价值理性的调适 史 军 (贵州财经大学公共管理学院，贵州 贵阳550025) [摘要]通过对行政学经典名著的深入研究，不难发现，尽管在各个时期的表现不同，但行政 学家们始终都在围绕公共行政的价值进行探讨，诸如效率、公平、绩效、责任等。但在不同时 期却有不同的价值选择，这是根据现实情境的变化以及各 自视角的差异而表现 出的价值倾向， 大体上是从对某一价值的重视转向对另一价值的重视 ，最后发展为对多重价值的融合和调适 。 因此，以西方公共行政价值的嬗变历程为基本脉络，以马克斯 ·韦伯提出的工具理性与价值理性 为分析框架，试图对各个时期公共行政价值的选择进行梳理，以期对当下我国行政学的发展有 所裨益。 [关键词]公共行政 ；工具理性；价值理性 [中图分类号]D035—0 [文献标识码]A [文章编号]1009—6566(2017)01—0027—04 公共行政学 自产生以来就具有明确的价值追求，并且随着时代的变迁其价值指向也发生着 相应变化。在西方现代性的语境下公共行政价值嬗变的历程，根据有关学者的分析，可分为传统 公共行政时期、新公共行政时期以及新公共管理时期三个阶段。公共行政价值是公共行政活动对 于人类社会的积极意义或有用性，是公共行政活动对于人类社会需要的满足和实现。也是公共行 政所追求的一种应然状态，它反映了人们关于公共行政的希望、信仰和依托 ]。公共行政价值是 公共行政的灵魂，是公共行政行为的终极依归。德国社会学家马克斯 ·韦伯在对社会行动类型研 究时发现有四个取向，而 “工具理性”与 “价值理性”就是其中的两个取向。工具理I生指 “决定 于对客体在环境中的表现和他人的表现的预期，行动者会把这些预期用作 条‘件’或者 手‘段’， 以实现自身的理性追求和特定 目标”；价值理性指 “决定于对某种包含在特定行为方式中的无条 件的内在价值的自觉信仰，无论该价值是伦理的、美学的、宗教的还是其他的什么东西，只追求 这种行为本身，而不管其成败与否”[。因此，工具理性与价值理性都可以看成一种行为的追求， 只是追求的价值倾向不同而已。以工具理性与价值理性为分析框架 ，在明晰当时时代背景的前提 下对行政学各个时期的价值指向进行分析，旨在为我国当前公共行政价值的构建提供有益镜鉴。 一 、 传统公共行政时期的行政价值选择：效率至上 传统公共行政时期是行政学产生并走向成熟的过程 ，而这一时期的行政学家的研究奠定了 行政学的根基和研究范式。19世纪末，西方国家在向城市化、工业化发展过程中，随着社会矛 盾的加深，现有的行政管理方法已经无法适应新的情况，迫切需要一门科学指导政府的管理工作 以完成其使命。受德国行政研究思想的影响，伍德罗 ·威尔逊发表了 行《政学研究》一文，认为 “行政科学是政治科学的最新成果”，从而将行政学从政治学中分离出来，从此行政学作为一门独 [收稿 日期]2016—03—06 [作者简介】史 军(1988--)，男，重庆巫山人，贵州财经大学公共管理学院硕士研究生，研究方向为公共行政与地方政 府管理。 一 27— 立的学科被建立并发展起来。随着时代的变迁，政 都以提高行政效率为中心。另外 ，行政学家伦纳 府的使命和职能也发生了相应的改变，威尔逊认为 德 ·D 特认为，随着经济社会的发展，政府行政 “我们的政府正如同一个身强力壮的小伙子一样 ， 的 “效能与节约是国家繁荣和商贸成功之第一要 其机能已经得到扩张，其身材已经长大，但同时却 素”，科学技术的进步改进了行政方法， “不仅改 在动作上变得笨拙了。他的精力和他的年龄的增 革了行政的设备，而且改革了行政的任务，科学已 长，跟他所具有的生活技能相比较，已经彻底不相 经为行政 目标的确定提供了有益的启示”，并提出 适应。他得到了力量 ，但却没有学会举止的方法”， “政府的行政效率从根本上来说是以行