儿童福利的四种典范及中国儿童福利政策模式的选择.pdfVIP

　《青年研究》　　2002 年第 6 期 　 儿童福利的四种典范与 中国儿童福利政策模式的选择 刘继同 内容提要: 本文通过对欧美发达国家儿童福利四种典范的基本特征和历史演 进的考察分析 , 提出中国儿童福利模式的选择应该是全新的发展取向的参与型儿 童福利。 一、儿童问题的重要性与社会福利的理论视角 儿童是社会科学研究的重要对象 , 在儿童数量位居世界首位和社会经济结构快速变迁的 中国 , 研究儿童尤为重要。原因在于 : 儿童时期既是人的生理、心理发展的关键时期 , 又是 身心脆弱和易受伤害的时期。儿童是社会中最需要帮助、关爱和保护的弱势社群 , 是社会中 依赖人口的主要组成部分。世界各国无不高度重视少年儿童问题 , 将儿童问题置于社会经济 ② 政策议程的优先领域 , 作为关系国家兴旺发达的战略性问题考虑 ; 在当今世界社会变迁速 度加快 , 社会现代化影响广泛深远的处境下 , 儿童福利问题普遍显得尤为重要和十分紧迫。 在工业化、都市化、家庭结构与功能转变 , 以及社会经济结构性变迁的社会处境下, 儿童常 常“首当其冲”地成为社会变迁的牺牲品和家庭解体的最大受害者。他们的地位由父母疼 爱、家庭照顾、国家重视、社会保护的对象 , 变成人们口诛笔伐的“问题儿童”、“边缘青少 年”和潜在社会敌对者 , 成为社会不稳定因素的重要来源 , 由此导致更加凸现发展现代儿童 福利事业重要性和必要性。 长期以来 , 中国青少年儿童研究普遍缺乏社会福利的理论视角。比较而言 , 中国儿童问 ⑦ 题研究队伍阵容强大 , 研究范围广泛 , 研究成果硕果累累 , 有目共睹 。但是 , 中国社会科 学文献回顾表明 : 遍寻中国所有少年儿童研究期刊杂志、新闻报道和学术著作 , 除二十世纪 五十年代政府和学者较多明确讨论儿童福利概念与议题之外 , 其他时期从题目和内容涉及儿 ⑧ 童福利的微乎其微 , 风毛麟角 。显而易见 , 中国青少年研究现状基本特征是普遍缺乏儿童 福利思维观念和理论视角 , 儿童福利思想与理论尚没有进入中国知识精英的理论视野 , 尚没 有融入中国少年儿童理论研究与公共话语的主流空间。 二、文献回顾 : 儿童福利典范的历史演进及其基本特征 欧美国家儿童福利历史发展悠久 , 已经形成四种独具特征的理论典范, 为我们观察、描 38 © 1994-2007 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 述、分析和理解纷繁复杂的儿童问题与儿童福利理论议题提供了有用的理论分析框架。 最早和最基础的儿童福利类型是社会救助范式 , 是适用范围较为广泛和不同历史发展阶 段普遍存在的儿童福利模式。社会救助是指国家和社会对那些因个人因素与结构性因素而遭 遇不幸事故 , 从而导致儿童及其家庭成员劳动能力或生活能力暂时或永久性丧失 ,