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Social Assistance with Social Exclusion: A critical review 歐陽達初 關注綜援檢討聯盟 前言 近年香港關於福利的激烈討論，莫過於針對「福利依賴」(welfare dependency)及如何讓福利接受者自力更生，這成為社會保障及社會服務最重要的課題。而1999年可說是香港社會保障發展的轉捩點，它開啟了近10年政府針對社會援助，即綜合社會保障援助(下稱綜援CSSA)，2次的福利改革。這2場福利改革，究竟是改善了接受福利者於於貧窮的境況，還是維持甚至加劇了他們面對的社會排斥(social exclusion)呢? 本文將聚焦於領取社會救濟中，一些有工作能力/健全的群體(able-bodied)，包括失業、低收入及單親人士，以及新來港(來港不足7年)人士，因為他們是媒體、社會政策辯論的核心，是最具爭議性的福利接受群體。我們將探討他們現時的援助金額水平、福利改革的內容及效果，以至對福利接受者造成的污名化現象。我們認為政府推動的福利改革類近於英美的新自由主義(neo-liberalism)浪潮：要減少福利開支、援助個案，推動有工作能力的人士重返勞動市場，崇尚市場價值而政府儘量減少對市場的干預。我們將借助政府的統計數字，以及作為倡議團體(advocacy group)的經驗，批判地檢視現時香港的社會援助，其政策層面(policy lev