中国农业发展史论文中国农业发展论文：河南省农村资金互助社的发展研究doc.doc

中国农业发展史论文中国农业发展论文： 河南省农村资金互助社的发展研究 【摘 要】 随着我国农村经济的发展，农民对生产性资金需求越来越大。由于我国现有金融体制不能够有效地满足“三农”的需求，农民之间的资金互助行为催生了农村资金互助社。但农村资金互助社这种新生事物如何定位、定性，以及如何破解当前的难题，始终困扰着其经营者和监管者，这关系着农村金融制度的创新和发展，也关系着对广大农民有效的金融供给。本文以河南省例，对农村资金互助社的发展作以全面的解析。 【关键词】 河南省 农村资金互助社 发展 一、引言 2007年3月9日，全国首家全部由农民自愿入股的农村合作互助型金融机构———吉林省梨树县闫家村百信农村资金互助社成立，农村资金互助社在全国范围内逐渐发展起来。这是中国银行业监督管理委员会于2007年1月颁发的《农村资金互助社管理暂行规定》之后成立的第一家真正意义上的农村资金互助社。同年2月，为了进一步规范农村资金互助社，银监会又出台了《农村资金互助社示范章程》。2008年10月，党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中，首次明确提出，“鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务”，“允许有条件的农民专业合作社开展信用合作”。这一系列政策的出台，为农村资金互助社的发展作了明确的定位，也为河南省农村资金互助社的发展指明了方向。 二、河南省农村资金互助社的发展现状 2009年12月31日，安阳县黄口村惠民农村资金互助社挂牌成立，这是河南省第一家持有金融许可证的农村资金互助社。该社注册资金130万元，由该村的吕改勤等10名村民发起，154户村民自愿入社联合组建，报经中国银行业监督管理委员会河南监管局批准，为本社社员提供存款、贷款、结算等业务的互助性银行金融机构。该社以股份制形式，吸收社员闲散资金，通过股金向社员发放，满足社员临时资金需求，促进生产发展，有效地解决了农村金融机构网点覆盖率低的问题。社员不仅可以享受贷款优惠，每年还能领到一定的分红。 安阳县黄口村惠民农村资金互助社的成立标志着河南省农村资金互助社的发展正式启动。目前，河南省认真落实国家关于农村改革发展的决策部署，积极创新农村金融工作，大力发展农村资金互助社，并向全省范围内逐渐展开。农村资金互助社这一新型金融机构还处于发展起步阶段，为了使更多的农民群众增进了解，提高认可程度，扩大影响面，逐步增强农民群众的参与积极性，各地市进行了大力的宣传，并结合当地的实际情况，制定相应的管理办法。比如，信阳市新县针对当地农村资金互助社的发展情况，制定了《新县农村资金互助社管理暂行办法》，明确提出了新县资金互助社在发展过程中必须遵守的“六项原则”和“六个统一”。“六项原则”即：合作制原则、封闭性原则、区域性原则、符合国家金融政策的原则、为农服务原则，以及入社自愿、退社自由原则。“六个统一”即：统一设立标准、统一组织机构、统一内部管理、统一财务核算制度、统一票据管理、统一缴纳实收资本金和交纳风险抵押金。这一办法的出台进一步规范了新县农村资金互助社的行为，防范和化解了金融风险，确保互助社的资金能够吸得进、放得出、收得回、管得住，有力促进了新县农村资金互助社健康、有序发展。 三、农村资金互助社发展中存在的问题 1、农村资金互助社的协调机制不完善。当前，河南省许多地区农民加入互助社的愿望越来越强烈，虽然相关部门的支持力度很大，但缺少与农村资金互助社相配套的政策，以及有效的协调机制，这难以保障农村资金互助社的健康发展。再者，由于农村资金互助社的规模较小，并且业务对象又完全依赖农户，使得互助社在减免营业税等方面获得的直接扶持力度的效果远远不如农村信用社、村镇银行等其他大型涉农金融机构那样明显。 2、农村资金互助社的资金短缺。由于农村资金互助社的入社资金门槛很低，社员存款有限，导致互助社的资金总量偏小。农村资金互助社如果按照一般金融机构的经营模式，仅仅依靠存贷差额来运营是难以生存下去的。完全依赖农户小额贷款业务生存的农村资金互助社，虽然享受到减免营业税等优惠政策，但并不能在根本上改变普遍存在的资金短缺问题。一方面规模较小无钱可贷，另一方面盈利金额小，股东分红少，互助社吸引力下降，这使得互助社面临的资金缺口有不断扩大趋势。 3、农村资金互助社管理机制不完善。当前，一些农民资金互助社的管理不规范、不完善，这与农民具备的管理知识、业务素质有关。尤其是财务管理流程未形成完整的约束体系，会计基础工作薄弱，从而造成财务管理混乱的局面。由于互助社是为社员提供资金周转服务，从中获得的收益有限，为了降低成本，从社员中选出一些管理人员，他们文化素质不高，又缺乏必要的管理知识、会计和财务知识，不懂会计核算，无法在会计工作中发挥核算和监督职能，导致互助社财务管理制度不够完善、不够健全、