《农业科技与三农政策》的复习提要和习题集汇总.doc

《农业科技与三农政策》的复习提要和习题集 湖南农业大学经济学院 1、为什么要支持和保护农业 农业的基础性和粮食安全 弱质性 风险性 农业的历史贡献 国际经验 理论框架是政府支持保护农业的道德基础，它主要回答为什么要对农业进行支持保护这个问题。理论是政策选择的基础，它不是可有可无的东西，而是一个必不可少的前提。当然，这并不意味着世界上存在一个先验的、普遍适用的绝对真理。相反，就农业支持保护体系而言，各个国家基于不同的国情和利益追求，对相关理论普遍存在实用主义的选择性利用。 比如，有的国家推行所谓的“收入平价”原则，试图通过大规模补贴把农民收入提高到与城市居民大体相等的水平；有的国家奉行“比较优势”原则，认为各国均应根据其资源禀赋的不同而生产其具有比较优势的商品，进而在国际市场上换回本国所需要的产品；还有的国家立足“动物福利”原则，对出口国的饲料安全与饲养环境提出十分严格的要求。 （1）传统理论框架 从我国的情况看，过去一直强调基础产业理论，即认为农业是国民经济的基础，农业在社会经济中的基础地位和作用，是任何其他产业所不能替代的。 其实，基础产业理论跟我国历史上的农本思想是一脉相承的。这一理论可细分为要素贡献论、产业制衡论和自然属性论三个层次。 要素贡献论来自诺贝尔经济学奖获得者西蒙·库兹涅茨在《经济增长与农业的贡献》一书中的“经典分析”，指的是农业对经济增长所具有的产品、市场、要素和外汇四大贡献。 产业制衡论主要关注工业与农业之间存在的相互依存关系。在第一次产业分工之前，“只有农业劳动生产率提高到了一定的水平，能够经常提供剩余产品时，工业以及其他部门才能相继脱离农业而独立”；在工业化推进期间，“如果农业不能继续提供有保障的食物，以及部分原料、市场和要素贡献，工业化将急刹车或停滞”；在工业化基本完成之后，则要“以工业反哺农业”，进一步推动农业的发展。 自然属性论认为农业的基础地位“是由农产品的自然属性和农业的特点所决定”的，这也就是马克思所说的“人们为了能够创造历史，必须能够生活，但为了能够生活，首先要求衣、食、住、行及其他东西”和“在任何时候任何发展阶段，最文明的民族也同最不发达的、未开化的民族一样，必须先保证自己的食物，然后才能去照顾其他事情”。 应该说，这三个理论层次不是彼此割裂的，而是有着内在的、有机的相互联系。从政策效应看，由于注意到了四大贡献，所以就利用“剪刀差”和“粮食定购”，大肆从农业提取积累资金；由于注意到了产业发展之间的相互制约，所以官方要求“加强农业”、“重视农业”的口号不绝于耳；由于注意到了农业的自然属性，所以就片面强调“以粮为纲”和增加农业产出。 客观地讲，基础产业理论对于发展我国农业确实起到了一定的促进作用。但是，这个理论的错误应用也直接导致了对农业的过度掠夺，恶化了农民的处境并加剧了农村的贫困。 （2）新型理论框架 我国加入世贸组织之后，农业发展所处的环境发生了极大的变化，继续奉行基础产业理论可能将使我国农业陷入困境。我们应当从实际需要出发，建立一个新的理论框架。新的理论框架有两个理论支柱，一个是弱质产业理论，另一个是多功能性理论。 弱质产业理论 农业是一个需要扶持的弱质产业。在发达国家，一些经济学家在给政府的政策建议书内，经常把农业是一个弱势产业作为第一理由，促使政府增加对农业及农业科研的投入。按照非均衡理论，国民经济的发展是不平衡的，出现越早的产业，比较利益就越低，而产生较晚的产业，其比较利益就越高。农业作为一个母亲产业，是人类最早的产业之一，这就造成了其比较利益的低下。 农业的弱质性特征主要表现在以下几个方面： 第一，生产周期长，供给调整滞后于市场需求变化。农产品生产周期长、季节性强，当期的生产计划基本上是根据上期的价格走势确定，无法随着市场需求的变化及时做出调整。供给缺乏弹性，产出水平往往不是太多就是太少。产出太少时，面对市场机会无能为力，错失赚钱的机会；产出太多时，因农产品大多具有鲜活、易腐、不耐储存的特点，只能蒙受巨大的经济损失。 第二，承受自然风险和市场风险双重影响。 农业生产既是一个自然再生产过程，也是一个经济再生产过程，因而面临着双重风险的压力。一方面，农业生产可能会遭遇洪涝、干旱、沙尘暴、病虫害和瘟疫等灾害，生产形势在很大程度上要依赖于自然条件的好坏，具有很大的不确定性；另一方面，农产品的价值实现要取决于市场供求状况，在需求弹性小于供给弹性的情形下，价格波动较为剧烈，存在着很大的经营风险。 第三，投资回报率低。 一般而言，农业生产普通存在资金周转缓慢、固定资产利用率偏低、投资回收周期较长和资本利润率不高的情形，对逐利资本缺乏足够的吸引力。 当然，生物技术在农业生产中的应用以及产业链增值