基层法院案多人少的困境及出路.pdfVIP

基层法院案多人少的困境与出路 一、案多人少的基本概况 (一)案件数量呈爆炸性增长趋势 2006 年以来，我院收案总数直线上升，3 年来案件平均增长率为13%，据统计，其中， 尤以民一庭、民二庭与执行局案件增长迅猛。民庭(民一庭、民二庭)2008 年收案数与2007 年收案数相比增长24.38%，执行局2008 年收案数与2007 年收案数相比增长14.53%。人 均结案数也呈现逐年递增趋势，2008 年全院人均结案数是168.94 件，同比增加44.66 件。 同时，由于中国社会的转型，各种新型、复杂、疑难案件增多，再加上人民群众对司法解 决纠纷的期待越来越高，对法官的要求越来越高，法官面临的压力也越来越大。 (二)法官队伍出现断层并且日益老化 近年来，法院在队伍建设方面做了大量卓有成效的工作，当时由于种种原因，目前基 层法院的队伍建设得整体状况不容乐观，基层法院队伍逐渐出现了 “法官断层、年龄老化、 人员缺编、人员流失、素质降低”的趋势，这进一步加剧了 “案多人少”的矛盾，影响和 制约了基层法院的发展。 (1)从法官队伍来看，呈逐年递减趋势。随着经济社会的发展和国家法治的逐步推进， 基层法院所承担的工作量越来越大，地位和作用越来越重要。但是，基层法院人员紧缺、 人才断层的问题越来越突出，基层法院法官人数总体上呈逐年递减趋势。2006 年-2008 年， 我院有5 名法官调离法院，年老法官退休18 人，此三年无法官补充，我院具有法官资格 的人数呈逐年净减趋势，人才断层问题日益突出，审判力量明显不足。 1 (2)从年龄结构来看，呈逐年老化趋势。近年来，基层法院普遍出现人才流失、人才 难进、法官人才短缺等现象，法官年龄老化，存在老、中、青比例失调的现象，法官队伍 在年龄结构上出现了明显的 “断层”现象。以我院为例，在具有审判资格的人群中，法官 年龄逐年增大，至 2008 年底，35 岁以下的法官人数骤减，仅2 人，而30 岁以下的法官 没有一人的状况更是令人触目惊心，支撑基层法院运转的中坚力量，是一群45-55 岁的法 官，法官老龄化的趋势令人担忧。 (3)从法官学历来看，经过专业法科训练的人数偏少。中国现有各级法院3548 个，法 官20 多万人，法官与人口的比例已经高出日本、英国和美国。然而，法官素质总体上仍 不够理想，仅就学历(仅统计全日制教育)而言，大学本科(含非法学本科)学历不到12 万， 具有博士、硕士学位的不到1 万，大专以下学历的仍有四成。(引自徐昕《我们需要什么 样的法官》，2009 年5 月18 日徐昕博客)就我院法官队伍的学历来看，大学本科学历的 仅有7 人，占法官总数的9%;大学法学本科学历的有5 人，占法官总数的6.4%;高中、中 专学历的有65 人，占法官总数的84.4%。就近五年来招聘的后备法官而言，毕业于“五 院四系”的仅有5 人，占招录总数的20.8%。高素质的法官队伍是实现公平正义的基础， 也是建设公正、高效、权威的社会主义司法制度的重要内容。因此，必须转变法官队伍规 模扩张的观念，大力加强法官队伍建设，提高法官素质，打造精英化的法官队伍。 案多人少的矛盾引发了一系列严重问题，主要表现在：法官的精力牵扯过多，知识难 以更新;片面追求高结案率、高调解率，案件的质量无法保证;大量的案件涌向法院，法院 付出的司法成本日益沉重;长时间负荷工作，法官的身心健康受到损害。 2 除了生理的压力以外，精神方面的压力也使得法官成为一个高风险的职业。当前社会 处于转型期，各种矛盾向法院集中，疑难复杂、新型案件和群体性案件不断增多，法官办 案既要注重法律效果，又要追求社会效果，还要面临二审改判错案追究，加上法院受外界 不正当干扰，法官办案难度压力大。 由此可见，当前基层法院面临着案件暴增和法官队伍断层的双重压力，这一问题若得 不到高度重视并加以有效解决，将对基层法院的审判工作造成严重不良影响，进而影响社 会稳定和法治国家建设的进程。 二、案多人少的原因分析 “冰冻三尺，非一日之寒”，造成法院案多人少的原因是多方面的，我们可以把这些 原因归结为法院外部的原因和内部的原因两个大