规划用地兼容性的有效控制原则_内容和形式研究_以武汉市为例.pdfVIP

规划用地兼容性的有效控制原则、内容及形式研究 ——以武汉市为例 姜 涛 周 强 1.1 概念 “兼容性”（compatibility），是一个用来描述不同人或事物能和谐共存、不矛盾状 态或能力的概念。规划中的用地兼容性，则是指两种或两种以上的用地性质在同一块城市用 地上相互容纳的状况，它代表了规划对土地利用中一定程度的弹性的容许。有的城市也称之 为“相容性”，而在国外，则多用“混用”（mixed use）一词来表达。用地兼容性至少应 包括两方面涵义：一为不同用地性质是否能够相互容纳，二为不同用地性质能相互容纳到什 么程度。用地兼容性的判断标准一般为：因用地性质变化，而带来人口及其活动变化，由此 带来的直接或间接的若干规划影响之大小。 1.2 演变 从城市规划的发展来看，人们对用地兼容性的认识经历了一个从混合到严格分区再到适 度混合的不断认识和深化的过程。最早的用地兼容，基于一种可步行性与人体的合理尺度， 随着市场经济的发展，各种土地的使用也往往趋于最具收益的组合方式。但是，纯粹自发的 用地兼容带来一系列卫生、环境和交通等问题，导致人们日常生活品质的下降。为防止这种 混乱产生，并适应大规模工业化时代的需求，“功能分区”作为现代主义城市规划的一个重 要任务被提出来，以1933年《雅典宪章》为标志，居住、工作、游憩和交通四大功能分区深 深烙进了全世界规划师的脑海达 大半个世纪。当这种强行分区操作滑向简化与肃清的极端 后，产生的代价是城市脉络切断，城市特色风貌丧失，继而又引发一系列新的社会、文化和 心理等问题。在后现代思潮与后工业化时代的冲击下，用地兼容再度得到宣扬，以1961年 Jacobs《美国大城市的生与死》一书的反思与批判为标志。 今天在国外学术界，用地兼容已成为城市结构与城市形态理论的一个重要研究组成，合 8 理的、适度的土地混用，被普遍认为可以用来创造一个更具经济活力、社会平等和环境品质 的宜居城市。用地兼容推进城市活动的集聚与多样化，在尊重城市生命本质特征的同时，提 高了土地经济价值，减少了人们（特别是老人与孩子）对私人小汽车的出行依赖，它增加了 城市吸引力与安全度，降低了城市蔓延带来的能源、环保方面的灾难。高科技信息产业的推 广、建筑技术上的突飞猛进，也都为用地兼容的实现创造了良好条件。而对于城市规划来说， 最重要的一点是，用地兼容不仅仅是一个技术问题，更是一个规范问题，它涉及到如何为市 民提供更多样化的选择，如何更广泛地维护与增进城市的社会公正。 1.3 现实意义 当前，我国正处于快速城市化发展阶段，城市经济与空间的不断扩张，给资源节约、环 境友好的目标实现带来巨大压力。如何破解个中矛盾，已成为规划界普遍关注的问题。目前 国内在规划用地兼容性方面，尚无国家或部里的统一规定。因此，一部分城市并不进行专门 的用地兼容性规定，只是在现行的《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ 137-90）（以 下简称《国标》）10大类、46中类和73小类的用地分类基础上，增加若干典型的兼容用地类 型及相应代码，如“商住混合用地”、“商办混合用地”、“综合商业金融服务用地”、“交 通综合体用地”、“复合开发型公共绿地”等类型；另一部分制定了专门用地兼容性规定的 城市中，最常见的是如下这种最传统、最简单的矩阵表形式。这种矩阵表对用地兼容性的可 否和程度做出了初步判断，但明显过于粗放，从矩阵构成逻辑上来看，行列所指代的内容完 全相同，给人以大量重复判断的无意义感，同时也缺乏对兼容的要求条件控制。特别是在当 前国内城市高速发展时期，用地分类标准与兼容性规定却动辄五年十年不变，所谓“问题都 在表的外面”，则是必然会出现的了。面对这种情况，国内还有少部分城市，对用地兼容性