审理与文书制作注意问题培训课件(改).pptVIP

* * 质监行政执法文书制作注意问题 质量技术监督稽查局 二00八年三月 　行政案卷的审查主要从合法性和规范性二个方面进行审查 一、合法性审查： 1、主体资格合法 2、违法事实认定及证据取得合法 3、适用法律法规合法 4、行政处罚程序合法 二、规范性审查：主要是文书制作规范 行政案卷主要审查的内容 1、实施行政处罚的主体是否有法定资格； 2、实施行政处罚是否超越法定职权； 3、被处罚主体是不是违法当事人； 4、是否对不具有法定行为能力的当事人做出行政处罚； 5、行政处罚决定书是否加盖行政机关印章。 合法性 一、主体资格是否合法 ⑴行政机关是以法律行使行政处罚权的主体 ⑵行政机关依照法律法规或者规章规定，在其法定权限内委托符合《行政处罚法》第十九条规定条件的组织实施行政处罚。 1、实施行政处罚的主体是否有法定资格 （1）行使非行政权力 （2）无法律法规授权或未委托的 （3）地域上的越权 （4）层级上的越权 （5）内容上的越权 2、实施行政处罚是否超越法定职权 3、被处罚主体不是违法当事人  4、对不具有法定行为能力的当事人做出行政处罚  5、行政处罚决定书未加盖行政机关印章 《行政处罚法》第30条更明确规定： 公民、法人或者其他组织违反行政行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。 二、违法事实及证据 　 1、主要法律文书事实不清 2、认定违法事实无法律依据 3、认定违法事实不清，缺少事实依据 4、认定违法事实无相关证据证明 5、卷中主要证据不能证明违法事实 6、卷中主要证据不具有合法性和有效性 7、不能确认被处罚主体身份 8、对当事人实施违法行为的时间、地点、手段、性质、后果及标的物、数额等认定不清 违法事实认定不清 1、实施行政处罚无法律依据 2、甲法用乙法 3、高法用低法应适用效力层级高的法律规范却适用了效力层级低的法律规范 4、条款错 5、多法用一法等 6、用未生效法律 适用了尚未生效的法律规范 7、无权用的法律 适用了无权适用的法律规范、 条款等 8、废止、撤销的法律、法规及其条文 9、应用特别法却用了一般法 应适用特别法却适 用了一般法 10、规避用的条文 规避应适用的法律条文； 11、错误解释法律 错误解释或理解法律规定； 12、认定违法事实或实施行政处罚未引用法律依据的 13、行政处罚种类和幅度不符合法律规定的 14、依据与事实不符 三、适用法律法规常见错误 　 1、违法法定的方式 2、违反法定的具体要求 3、违反法定的阶段、顺序过程，实施行政处罚程序倒置 4、违反法定期限 四、行政处罚程序 1、一名执法人员进行调查或检查的； 2、未告知当事人事实、理由、依据的； 3、未告知陈述、申辩权的； 4、符合听证条件，而未告知当事人听证权的； 5、依法应当举行听证，而未组织举行听证的； 6、做出处罚决定未履行审批程序的； 7、实施行政处罚程序倒置的； 8、依法应当进行集体讨论，未经集体讨论程序的； 9、依法应当报上级机关审批的案件，未履行上报审批程序的； 10、依法应当送达的法律文书，未履行送达程序的； 11、处罚决定书的内容与审批内容不一致的； 12、卷中无行政决定书的； 13、违法使用查封扣押权的； 14、送达行政处罚决定书前依法应告而未告知听证权的 常见的几种违反行政程序问题 行政执法文书：是指国家机关或者法律、法规授权的组织，或者接受委托行使行政执法职能的组织，在进行国家或社会事务的管理活动中，制作的具有法律效力或法律意义的文件 五、规范性 1、办理立案登记时间概念差 2、案由表述不准确 3、未说明案件来源或不具体（举报、交办或