我国环境审判的现实问题及制度完善.pdfVIP

可持续发展·环境保护·防灾减灾 ——2012年全国环境资源法学研讨会（2012.6.22~25·成都）论文集 * 我国环境审判的现实问题与制度完善 任洪涛 黄锡生 （重庆大学法学院，重庆400044 ） 摘要：随着我国各地环保法庭的相继设立，环境审判制度的建设与发展有待进一步的提升。我国环境审 判制度上还存在环境审判受阻、纠纷协调机制关注不够、审判程序混乱等问题。环境审判立法不健全、 环境利益协调不力和环境审判及配套制度不完善等缺陷，无疑是产生这些问题的重要制度原因。环境案 件的特殊性以及特定的时代背景决定了环境审判需要制度创新。加强环境立法和培训、加大能动司法力 度、创设审判配套制度、完善环境审判制度，既为传统审判制度注入了新的生命力，又为审判制度的创 新和发展提供了充分的理论支持。 关键词：环境审判制度；司法审判；能动司法；司法调解 近年来，随着我国经济和城市化的迅速发展，环境污染和环境破坏的事件频频涌现① ，由此引 发的环境保护问题及环境利益冲突普遍存在，最终导致环保诉讼案件日益增多。我国 16 个省（直 ② 辖市）先后成立了 61 个较有影响的环保法庭，主要分布在中级法院和基层法院 。环保法庭为环境 审判制度的实现搭建了专业化的平台，对保护生态环境、促进生态文明建设具有重要意义。这一系 列事件标志着我国的环境审判制度已经在防控、遏制及处理环境纠纷方面从理论探讨走向了实践操 作的阶段。 一、我国环境审判实践所面临的现实问题 就环境纠纷而言，司法审判是最权威、最规范、最终极的解决方式。环境审判制度不但有效解 决了环境纠纷，而且直接担负起遏制环境污染及救济环境权益的重大责任，但在实践中，我国的环 境审判制度建设仍然存在一些亟待破解的命题。 （一）环境案件审判无力，司法救济滞后。 我国在经济高速发展的背后，环境纠纷也在飞速的增长，然而环境诉讼却并未相应的增长。据 国家环保总局统计，2002 年—2006 年，有关环境问题的举报平均增长率约为 87%，但与此形成鲜 明对比的是，环境诉讼案件数量并未出现相应的增长，2004 年审结环境污染损害赔偿案件 4453 件， 2005 年只有 1545 件，2006 年略有上升，但也仅有 2146 件。[1] 我国的环境审判制度是在“三大诉讼 法” （民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法）的体系下构建而成的。法官首先根据案件的性质进 行分类，确定案件涉及的不同法律关系（民事、刑事、行政）的交叉情况，再根据案件的性质适用 民事与刑事交叉案件的裁判程序、民事与行政交叉案件的裁判程序以及行政与刑事交叉案件的裁判 程序，最终将案件分流到不同的审判庭审理。由于环境纠纷的专业性、特殊性和复杂性，不同法官 对环境问题看的角度、思维方式等的不同，极可能在对环境案件的定性上有不同的看法，这对案件 的处理将产生实质性的影响。虽然我国对于民事、刑事交叉的环境案件的裁判程序是有法律规定的， 即实行“先刑后民”或“先民后刑”，但对于对民事与行政交叉的环境案件和行政与刑事交叉的环境案 件，国内目前没有关于审理程序的规定。当案件被法官定性为“ 民行交叉”案件或“行刑交叉”案件时， 由于没有法律的明确规定，法官无法审判的现象时有发生。 * 基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地武汉大学环境法研究所 2008 年重大课题“两型社会”建设与环保监管 模式创新研究（编号 08JJD820167 ）。 ① 如 1994 年淮河水污染事件震惊中外；2002 年南盘江水污染事件；2003 年沱江“3.02”特大水污染事故；2005 年重 庆綦江阳水污染事件；2006 年湖南岳阳坤污染事件；2007 年太湖、巢湖、滇池蓝藻爆发事件；2008 年贵州都柳江 坤污染事件；2010 年的松花江水污染事件； 2010 年的中石油大连海域污染事件；2011 年的福建紫金矿业污染事件 等。 ② 2007 年 11 月 20 日，贵州省贵阳市中级人民法院环境保护审判庭、清镇市人民法院环境保护法庭正式挂牌成立； 2008 年 5 月 8 日