社会保险政策与法规讲稿.ppt

第六节 失业保险政策 什么是失业人员？失业人员是指在劳动年龄内有劳动能力，目前无工作，并以某种方式正在寻找工作的人员。包括就业转失业的人员和新生劳动力中未实现就业的人员。1999年，国务院颁布的《失业保险条例》所指失业人员只限定为就业转失业的人员。 一、失业问题及发展失业保险的必要性 1、失业问题产生的原因 一是劳动力供大于求。 二是我国正在对经济结构进行重大调整，与之相适应，劳动力结构必然要进行相应调整，不可避免地会造成部分人员失业，这种结构性失业的状况增加了失业压力。 三是伴随着科技进步和劳动生产率的提高，一些领域特别是第一、第二产业的传统部门，不仅不能扩大就业容量，反而会减少用人，分流部分劳动力，致使失业人员数量增加。 四是由于许多失业人员技能单一，职业技术水平不高，难以适应用人单位的需要，加上择业观念陈旧，不能依靠自身的努力开辟就业门路，加大了实现再就业的难度。 五是我国现行的社会保障制度不完善、覆盖面窄，市场就业机制尚未完全建立，对劳动力流动和合理配置也有着明显的制约作用。 2、发展失业保险的必要性 失业是一种社会经济现象，是市场经济必不可少的产物，但由于强烈的相对剥夺感导致社会不满情绪增长，庞大的失业人口必然是引起社会不稳定的重要因素，通过实施失业保险对暂时不能实现就业的劳动者给予帮助，保障他们的基本生活，提供再就业服务，把失业造成的消极影响降到最低限。因此，发