文化项目财政承受能力论证报告精选.doc

平昌县教育文化体育产业园“二馆二中心” 建设项目 财政承受能力 论证报告 四川智库策划咨询有限公司 二〇一六年七月 目 录 第一章 项目概述 1 第二章 编制目的、思路与依据 2 一、报告编制目的 2 二、评估思路 2 三、报告编制依据 3 第三章 责任识别 5 一、股权投资支出 5 二、运营补贴支出责任 5 三、风险承担支出责任 6 四、配套投入支出责任 7 第四章 支出测算 8 一、股权投资支出 8 二、运营补贴支出 8 三、风险承担支出 9 四、配套投入支出 10 五、PPP财政支出责任 10 第五章 财政承受能力评估 11 一、一般公共预算支出 11 二、补贴支出比例 13 三、行业和领域均衡性分析评估 13 第六章 结论及建议 13 第七章 声明 15 第八章 附件 16 第一章 项目概述 项目名称 平昌县教育文化体育产业园“二馆二中心”建设项目 投资规模 项目估算总投资48000万元，其中建安工程费29171.97万元，设备购置费9300万元，其他费用2917万元，陈列布展5900万元，基本预备费711.03万元。工程费用以政府部门最终审计金额为准。 项目用地 平昌县黄滩坝文化产业园。 建设内容 新建综合图书馆、博物馆、综合文化活动中心、广电播控中心（简称“二馆二中心”），整个项目计划用地45898.9m2（约70亩），总建筑面积55000m2（其中：地上49500m2，地下5500m2）。 购置相关设备，完善相关附属设施建设。具体建设内容及规模以经批复的施工设计图为准。 项目期限 本项目全生命周期：15年，其中建设期4年，运营维护期11年。 如建设期延长，特许经营期顺延，整体特许经营期11年保持不变。 第二章 编制目的、思路与依据 一、报告编制目的 本报告对平昌县教育文化体育产业园“二馆二中心”建设项目进行投资财务分析，并就该项目以PPP模式实施进行财政承受能力论证，为巴中平昌县人民政府采用PPP模式实施本项目提供决策参考。 根据本项目物有所值评估报告及相关材料所示，政府方负有提供项目划拨用地的义务及拨付项目财政补贴的支出责任。政府在今后15年的项目全生命周期内，能否履行合同义务，关乎项目能够顺利推进实施，财政风险的有效防范和控制，关乎PPP项目财政支出的规范管理和PPP项目实施的有序推进、可持续发展。 因此，对政府在本PPP项目中的财政支出责任进行识别和测算，进行政府和社会资本合作项目财政承受能力论证，评估项目实施对政府当前及项目全生命周期内各年度财政支出的影响，对统筹处理好当期的即期支付与长远分期支出的关系和严格控制PPP项目建设的财政支出规模，至关重要。 二、评估思路 根据财政部《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(财金[2014]113号)中：“为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例；通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目，可进行项目准备。”及《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号）“每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。”之规定，政府和社会资本合作项目财政承受能力评估，包括两个层次，首先是对单一PPP项目的财政承受能力进行评估；其次是对同一时期同级财政范围内已实施和拟实施的单一PPP项目的财政承受能力进行汇总，对各年度内PPP项目支出总额及在行业和领域分类上进行总体平衡。 三、报告编制依据 本报告编制依据如下： 1、国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发[2015]42号） 2、《国务院关于加强地方政府债务管理的意见》（国务院国发[2014]43号） 3、住建部《市政公用设施建设项目经济评价方法与参数》（2008年） 4、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财政部财金[2014]113号） 5、《关于印发〈地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法〉的通知》（财政部财预[2014]351号） 6、国家发改委《国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号） 7、《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》 8、财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号） 9、《平昌县教育文化体育产业园“二馆二中心”建设项目可行性研究报告》 10、平昌县财政局、平昌县文化广播影视新闻出版局及平昌县政府相关部门提供的其他