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义务教育阶段流动人口子女教育研究综述 20世纪90年代以来，流动人口家庭化现象日益突出，大量处于义务教育学龄阶段的儿童随父母进入城市.据国家统计局有关资料显示，2003年农村外出务工的劳动力己达1.14亿人，占农村劳动力的23%，其中举家在外务工的劳动力2430万人，随父母进入城市的6岁一14岁义务教育阶段适龄儿童约有643万人(范先佐，2005)由于种种原因，这些流动儿童在城市并未受到与城市儿童同等的教育待遇，他们被排斥在义务教育体制之外。 现行的义务教育体制已不适应新形势下人口流动的需要，迫切需要进行改革.学术界对此进行了探讨和分析，并提出了一些改革对策。 一、农村人口流动对现行义务教育体制的挑战 1.对以户籍为依据的就学资格的挑战 新修订的于2006年9月1日起正式施行的《中华人民共和国义务教育法》第二章第十二条规定:“地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年，在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的，当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件”这为解决流动儿童在流入地平等接受义务教育提供了法律依据，但是，从法律的实施到现实的贯彻执行尚需时日。同时，学生必须在户籍所在地参加高考的升学制度，使得流动儿童不得不中途转学回家乡读书，使流动儿童接受教育的地域上的连续性难以保障。居住权和义务教育权利得不到有效整合，导致了一些流动儿童尽管居住甚至出生在城里，却享受不到法定的平等接受义务教育的权利(李永道、林琳，2005) 2.对“地方负责、分级管理”的义务教育管理体制的挑战 我国义务教育事业实行地方负责、分级管理的体制，即向适龄儿童普及义务教育的工作由其户籍所在地政府解决，教育经费预算也是按照户籍学生人口数由当地区县财政下拨给学校。流入地政府没有用于流动人口子女教育的专项资金，所以从法律上讲，流入地政府对流动人口子女入学不负主要责仃这样的义务教育管理体制给流动人口子女教育带来了矛盾：一方面，他们享受不到流出地政府的财政补贴;另一方面，他们又没有资格享受流入地政府的平等对待(雷世平， 2005） 3.对义务教育投资体制的挑战 我国现行的义务教育投资体制有两个显著特点:第一，教育财政过度分权，越是高一级的政府，其所负担的教育投资责任越小。第二，中央和省级政府教育财政转移支付力度有限。在财政转移支付力度有限的背景下，城市依靠自身的财力难以满足本区域义务教育发展的需要(莫怡文，2005)教育经费不足，必然会提高接收流动人口子女入学的费用，这就给低收入的流动人口家庭造成了一定的经济负担，学生交不起学费，只能失学(段丽华、周敏，1999) 4.对二元义务教育体制的挑战 城乡二元教育体制的调整滞后于二元经济体制改革进程，是造成流动儿童教育问题的根本原因(孙红玲，2001)随着市场经济的发展，我国二元经济结构己经解体，二元社会结构趋向弱化，市场经济要求形成全国统一、开放、竞争有序的大市场，实现劳动力的自由流动这就要求改革城乡隔离的户籍制度，打破二元社会格局，消除义务教育的二元性 5.对民工子弟学校管理的挑战 流动儿童学校的出现，是中国社会急剧变迁过程中现行义务教育体制无法适应社会转型及变迁所产生的结果。这类学校在一段时间内解决了低收入流动人口子女的义务教育问题，承担了本应由政府承担的流动儿童的教育责任，发挥了对现行义务教育体制“补充”的功能。尽管民工子弟学校有其存在的合理性，但大多数流动儿童学校都存在着或多或少的问题，特别是安全问题。在硬件设施、师资队伍、教学和管理等方面都基本合格的流动儿童学校为数不多。对打工子弟学校如何定位及如何纳入体制内管理，是目前必须解决的问题 6.对各级部门进行学生管理的挑战 流动人口子女具有较人的流动性，今天注册明天走人的现象时有发生，这就给教育行政部门和学校在学生学籍和档案管理上带来一定的困难。 二、解决流动人口子女义务教育问题的改革对策 针对现行义务教育体制所面临的种种挑战，学者们从不同角度提出了改革对策，其中有代表性的有以下几种: 1.加快户籍制度改革，逐步消除城乡差别 解决流动人口子女教育机会均等问题的根本，在于改革户籍制度，在入学和升学制度方面取消各种身份的限制，打破教育二元结构，实现儿童受教育权的平等(孙红玲，2001)改革户籍制度并不是完全取消户籍管理制度，其核心在于逐步弱化乃至取消与户籍制度相联系的导致城乡隔离的各种制度，拆除就业、医疗、住房、教育等制度壁垒，彻底打破维系多年的城乡二元经济体制，引导农村剩余劳动力在城乡问有序流动，这是解决流动儿童教育问题的根本所在(范先佐，2005) 2.放开城市公