我国农村低保的现状_问题和对策1.pdf

东岳论丛 Aug., 2009 Vol. 30 N o. 8 2009年 8月(第 30卷 /第 期) (Dong Yu e T ribune) 8 社会学研究 我国农村低保的现状、问题与对策 李忠林, 崔树义 ( 山东社会科学院, 山东 济南 250002) [ ] 2007 , , , 、、、、。 , 。 [] [] C913. 7 [ ] A [] 1003- 8353( 2009) 0 8- 0049- 08 最低生活保障(以下简称低保)制度是国家对年人均收入低于一定标准的困难群体人口, 按最低生活标 准实行差额补助的一种救济制度。我国的低保制度分为城市低保和农村低保两部分。其中, 农村低保制度 建设是在政治改革不断深化、经济发展日渐繁荣、制度建设渐趋完善的大背景下被正式提上议事日程的, 它 从 1990年代初开始探索到目前实现全国建制, 已经走过了近20年的历程。截至 2009年 3月份, 全国农村低 ¹ 保人口为 4310. 1万人、1993. 7万户, 平均保障标准为每人每月 84. 9元 。可以说, 我国的农村低保制度经过 十几年的探索和发展, 目前在实现全国建制的基础上, 基本实现了制度化、规范化, 在全国农村贫困人口实现 / 应保尽保0的目标基本达到。 、 农村低保的全面推进取得了明显成效, 不仅保障了农村困难居民的基本生活, 维护了社会稳定, 而且有 力地推动了经济的发展和社会的进步。 () 农村低保的制度体系建设日臻完善, 主要表现在: 1、已实现全国建制, 并向城乡一体化发展。1996 年民政部下发了5关于加快农村社会保障体系建设的 意见6, 标志着农村低保工作的正式展开。但此后几年进展一直比较缓慢。从 2005年起, 农村低保进入加速 发展阶段。据统计, 我国全面建立农村低保制度的省份数量 2005年为 13个, 2006年达到 24 个, 到 2007年 6 月底, 全国 31个省区市都已经建立了农村最低生活保障制度, 这标志着我国覆盖城乡居民的最低生活保障 制度正式建立。与此同时, 鉴于农村低保制度建设落后于城市 10年之多, 城乡低保标准及实际补助金额的 差距拉得越来越大, 不少地方在建立城乡低保制度和制定社会救助政策上, 采取了/ 城乡联动、整体推进0的 原则, 缩小城乡低保和社会救助差别, 力争在低保制度建设上实现城乡一体、城乡同步, 使城乡困难人口享受 同等、公平的待遇。 2、制度体系不断完善。随着农村低保制度在全国范围普遍建立和其它救助制度的不断完善, 以城乡低 保为基础, 农村五保供养制度、灾害紧急救助制度、医疗救助、流浪乞讨人员救助为主要内容, 以临时救助为 补充, 与廉租住房救助、教育救助、司法援助等专项救助制度衔接配套的覆盖城乡的社会救助制度体系全面 [基金项目] 国家社会科学基金项目( 07BRK 002) 、国家留学回国人员科技活动择优 助项 目5农村最低生活保障制度与 困难群体生存和发展研究6及山东社会科学院重点招标课题5 山东省城乡低保中的问题与对策研究6之部分成果。 [ 作者简介]李忠林, 山东社会科学院研究员 崔树义, 山东社会科学院人口所研究员。 ¹5 2009 16 , 。 49 东岳论丛 Aug., 2009 Vol. 30 N o. 8 2009年 8月(第 30卷/第 期) (Dong Yu e T ribune) 8 建立, 已经成为解决困难群体的一种长效机制。实践表明, 社会救助体系只有以基本生活保障为主体, 不断