行政执法(云南警院)幻灯片.ppt

法治视野下的公安行政执法 云南警官学院法律系 王 萍 教 授 教 学 计 划 授课时间：2009年 月 日 授课对象：民警培训 计划学时：2--4 学 时(理论及实训各占1-2学时) 教学方法：理论讲授 案例讨论 教学目的： 1、了解公安行政执法工作面临的形势和任务 2、认识加强行政执法规范建设的目的和意义； 3、掌握公安机关办理行政案件的基本要求； 4、提高民警分析和解决问题的能力和水平。 重点难点： 1、公安行政执法的基本要求； 2、行政处罚、行政强制措施的运用； 3、《公安机关办理行政案件程序规定》的主要内容。 参考资料： 1、《警察法》、《治安管理处罚法》、《行政处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》等。 2、云南省公安机关执法质量考评资料。 讲 授 纲 要 第一部分 新时期公安行政执法的形势与任务 第二部分 以案析法---公安行政执法问题透视 第三部分 规范公安行政执法的对策与措施 第四部分 实训案例（附参考答案） 第一部分 形势与任务 问题的提出: 中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。 ------ 《宪法》第五条 “加强公安机关执法规范化建设，是一项涉及统一执法思想、规范执法主体、完善执法制度、规范执法行为、强化执法监督等内容的系统工程。” ------公安部《关于大力加强公安机关执法规范化建设的指导意见》 一、公安行政执法综述 （一）公安机关的性质及任务 公安机关是人民民主专政的重要工具，人民警察是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，承担依法预防、制止和惩治违法犯罪活动，保护人民，服务经济社会发展，维护国家安全，维护社会治安秩序的职责。 （二）公安行政职权 1、《人民警察法》第六条...... 2、公安机关的三大社会和政治责任： “巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业”。 3、“保增长、保民生、保稳定”。 （三）公安行政执法面临的挑战 执法环境发生变化 执法任务日趋繁重 执法要求更加严格 执法监督呈多元化 （四）执法规范化建设的内容 1、端正执法思想； 2、规范执法主体； 3、完善执法制度； 4、规范执法行为； 5、强化执法监督； 6、加强执法培训； 7、加强信息化建设； 8、提高执法公信力。 二、法治背景下的公安工作 （一）法制与法治 1、法制 “法制”是法律制度的简称。实行法制的主要标志，是一个国家从立法、执法、司法、守法到法律监督等方面都有比较完备的法律和制度，基本要求是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。 2、法治 “法治” 是相对于“人治”而言的一种治国原则和方法，强调通过法律制度对国家和社会事物进行管理。法治思想是民主政治的产物，基本要求是严格依法办事，维护法律的至上性、权威性和强制性。 3、法制与法治的关系： 法制是法治的基础和前提条件，法治是法制的立足点和归宿。 （二）依法治国的基本内涵 1、提出依法治国方略的背景 2、依法治国的基本内涵 （1）法律面前人人平等； （2）维护和树立法律的权威； （3）严格依法办事。 3、依法治国的基本要求 （三）以社会主义法治理念引路公安工作 1、什么是法治理念？ 即执法的指导思想，是指影响和制约执法行为的思维、意识。它是随着社会文明进步和法治的发展而发展，在不同的历史条件下具有不同的内涵。 2、现代法治理念的内涵 确立以尊重和保障人权为核心，以程序意识、证据意识、诉讼意识等为重点的符合时代发展要求的一种执法思维、意识，树立公开公平、保障公民知情权、法无明文规定不为罪、疑罪从无等以保障人权为基本理念的执法观念。 3、社会主义法治理念基本内容 依法治国(核心内容) 执法为民(本质要求) 公平正义(价值追求) 服务大局(重要使命) 党的领导(根本保证) 三、公安行政执法与公民权利保障 （一）宪法规定公民享有哪些基本权利？ （1）平等权； （2）政治权利，包括选举权和被选举权、表现自由权（言论、出版、集会、结社、游行、示威权）、监督权； （3）精神、文化活动的自由权，包括宗教信仰自由权、文化活动自由权、通信自由和秘密权； （4）人身自由与人格尊严权； （5）社会经济权利，包括财产权、劳动权、休息权、生存权、受教育权； （6）获得权利救济的权利，包括提起申诉、控告权、国家赔偿及补偿请求权。 随着我国批准加入《公民权利和政治权利国际公约》，公约规定的一些权利也将成为我国公民的法定权利。 （二）如何看待当前权利保障成为社会热