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TISA谈判对我国外贸法律规范的潜在影响 　　【摘要】随着WTO多哈回合谈判破裂，美国主导的《服务贸易协定》（TISA）谈判正在开展。TISA谈判围绕市场准入、国民待遇、跨境数据交流、国有企业、未来服务等议题展开，试图建立更为自由和开放的服务贸易环境。在TISA谈判中，我国不得不作出一些承诺，修改现有的外贸法律规范，以适应未来更为自由的服务贸易环境 【关键词】TISA；外贸法；市场准入 2012年开始的《服务贸易协定》（TISA）谈判是多哈回合谈判之后，在特定国家范围内，就服务贸易展开的新一轮谈判。美国、欧盟诸国等发达国家以及智利等新兴经济体都参与了这一谈判。2014年9月，我国正式宣布加入TISA谈判。尽管TISA谈判的具体内容尚未公布，但服务贸易自由化是大势所趋，我国的相关法律规范也应适应国际形势的发展，适时修订，从而在国际贸易中占有主动地位 一、TISA谈判概况 （一）TISA谈判兴起的背景 TISA谈判兴起的最主要背景是WTO框架下的多哈回合谈判停滞。1995年《服务贸易总协定》生效后，有关进一步提高贸易自由化的多哈回合谈判一直在进行，但是始终没有取得进展。2006年，多哈回合谈判正式中止。之后，相关国家试图在WTO之外，开启服务贸易协定的谈判，建立一个特定国家间的更为自由、开放的区域贸易协定 尽管多边谈判失败，但双边的特惠贸易协定不断出现。每年，都有一定数量的双边特惠贸易协定生效。2010年一年间就有多达17个特惠贸易协定生效，2014年有9个。而在最初参加TISA谈判的23个国家和地区间，已生效的双边或多边特惠贸易条约多达138个，正在进行谈判或尚未生效的特惠贸易条约有46个，这也为TISA谈判奠定了基础 技术的发展也催生了TISA谈判。技术进步不仅使全球经济一体化的程度加深，而且使得服务业的发展出现了新的变化。从1995年形成服务贸易总协定以来，跨境服务贸易稳步增加，尤其在通信工程、互联网服务等新兴服务行业取得了长足的发展，其中也暴露出一些问题。TISA谈判也适应了各国为新兴服务行业制定相关规则的愿望和要求 （二）TISA谈判的内容 总体而言，TISA谈判的目标是进一步实现服务贸易的自由化，扩大服务贸易自由化的范围，消除贸易和投资壁垒，达成覆盖面更广，自由化更深的服务贸易协定。由于TISA谈判的具体内容并不对外界公开，汇集各方消息来看，各方试图在以下几个方面达成一致：除各国明确保留的例外措施外，全面给予外国资本国民待遇；原则上取消设立合资企业的各种要求，不得限制外资控股比例和经营范围；约束对跨境服务提供的限制，包括行政许可、居住要求等；约束对通过投资提供服务的机构设立、参与合资企业或经济需求测试等的要求；实现数据跨境自由流动，取消数据必须预先存储于使用国境内服务器的要求；增加商务访客、专家和技术人员准入的便利性；新的开放措施一旦实施不得收回等。③ 作为主导方的美国还提出了国有企业在服务贸易协定中的地位问题，要求各国的国有企业仅仅以商业模式进行运行，政府不进行任何的行政干预，国有企业也不得享有垄断等特权 二、TISA谈判对我国外贸法律规范的挑战 （一）有关市场准入的法律规范 围绕市场准入，TISA谈判主要涉及两个方面：市场准入的范围和方式。在准入范围上，各国期待将自GATS生效以来产生的新的服务部门纳入进来。目前已经进入谈判议程的有通信、保险、数字媒体、工程、会计、高等教育、视听服务等。在这些领域，我国的法律规范还相对保守。例如，在外商投资设立电信企业方面，我国《外商投资电信企业管理规定》设置了繁琐的行政审批程序和较高的设立标准，外资的进入相当困难，其他行业也存在着这样的问题 市场准入的另一个问题是准入方式。一般而言准入方式存在三种：正面清单、负面清单和混合清单。WTO框架下允许混合清单的准入方式，对于强调主权在国际贸易中的作用的国家而言，正面清单更能为其所接受。由于TISA谈判是由发达国家所主导的，其服务业发展水平较高，呈现扩张的趋势，因此，他们主张在市场准入方面采取负面清单的方式。这对我国的外贸法律制度又是一大冲击。我国服务行业发展水平不高，市场竞争能力低，如果采取负面清单方式，在准入上，我国的法律难以进行管控，将不利于对本国服务行业的保护 （二）有关跨境数据流动的法律规范 美国在TISA谈判中提出数据的跨境自由流动。美国在数据收集和信息提供技术方面有强大的竞争优势，数据的自由跨境流动将大大提高美国服务企业的业务范围和业务量，为美国在全球服务行业竞争中获得更大的利益和优势地位 但是数据自由跨境流动，可能对本国的相关产业甚至国家安全造成影响。近年来google、gmail等数据服务又退出大陆市场，这表明了我国为国家安全而严格监管数