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中国民族地区财政精准扶贫发展探究 　　【摘 要】随着 2013年习近平总书记提出的“精准扶贫”战略，标志着我国扶贫攻坚进入新阶段，扶贫工作更加急迫。本文在综合考察国家财政扶贫政策运行机理的背景下，对民族地区贫困、财政扶贫及政府扶贫行为的特殊性进行探讨，在分析财民族地区财政扶贫资金的构成和财政专项扶贫资金的涵义，以及财政专项扶贫资金分配、使用政策的大致情况基础上，提出民族地区财政专项扶贫资金在分配与使用中存在的项目不合理、管理失当，未瞄准扶?对象、周期时限等问题，以及产生这些问题的原因，最终针对性的提出了新时期的财政扶贫导向，提出多民族地区财政扶贫的对策建议 【关键词】民族地区；精准扶贫；财政扶贫 财政扶贫是我国贫困治理的基础和重要支柱，在解决贫困的市场外部性问题中起着不可替代的作用。我国民族地区一方面贫困人口集中，贫困面广，贫困程度深，反贫率高；另一方面地方财政能力较弱，财政扶贫资金缺口大，对转移支付依赖度高。民族地区公共财政是限时减贫脱贫的“助推器”，要肯下“硬骨头”就必须发挥财政的主导作用，要加强财政扶贫政策措施的精准度和精细化，将财政资金用到真正贫困人口身上，将财政政策落到真贫的根子上，既“输血”更“造血”，既摘“穷帽”更拔“穷根” 一、民族地区财政精准扶贫的发展态势 1.国家财政扶贫资金快速增长，对民族地区财政扶贫资金倾斜度加大 财政扶贫资金特指财政专项扶贫资金的统称，指国家财政预算安排用于支持各省 （自治区、直辖市） 农村贫困地区、少数民族地区、边境地区、国有贫困农场、国有贫困林场、新疆生产建设兵团贫困团场（以下简称各地） 加快经济社会发展，改善扶贫对象基本生产生活条件，增强其自我发展能力，帮助提高收入水平，促进消除农村贫困现象的专项资金 随着全面建成小康社会时间的临近，扶贫工作更加紧迫，国家的财政扶贫资金近年来增长快速。2011-2014年中央预算安排财政专项扶贫资金累计约1458亿元，年均增长17%，同时拓宽扶贫开发投入的渠道，安排专项彩票公益金41.25亿元。2015年中央预算安排财政专项扶贫资金460.90亿元。2016年中央财政贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神，按照精准扶贫、精准脱贫的有关要求，大幅度增加财政扶贫资金投入规模，预算安排中央财政扶贫资金补助地方部分660.95亿元，比上年增长43.4%。（如图1-1） 同时国家中央财政加大对民族地区财政扶贫资金的倾斜性投入，近年来民族地区财政扶贫资金量增长快速。如2016年中央下达云南省中央财政专项扶贫资金412334万元，其中发展资金339442万元、少数民族发展资金45208万元、以工代赈资金26000万元、国有贫困农场资金720万元、国有贫困林场资金964万元。省级财政专项扶贫资金预算为310014万元，较去年增加178922万元，增长136% 2016年，内蒙古自治区共安排扶贫资金57.9亿元，较上年增长21%。财政部下拨区扶贫资金19.84亿元，较上年增加4.59亿元，为历年最多；财政安排扶贫资金18.7亿元用于精准扶贫、精准脱贫；2016年盟市旗县稳定增加扶贫投入安排扶贫资金19.4亿元 2.民族地区财政扶贫政策及资金管理制度日趋完善 中央财政在加大扶贫投入力度的同时，不断完善财政专项扶贫的政策与资金管理机制。一是以国务院扶贫开发办领导小组名义印发《关于改革财政专项扶贫资金管理机制的意见》，从资金分配机制，使用机制和监管机制等方面入手推进改革，在建立资金竞争性分配机制、下放资金项目审批权限到县级、提高资金使用精准度、集中力量解决突出问题、强化地方监管职责、构建全面监管体系等方面提出明确要求。二是修订印发《财政专项扶贫资金管理办法》，对财政专项扶贫资金内涵、支持重点、使用范围、分配管理方法等方面进行了明确，特别是进一步完善了财政扶贫资金因素分配法，增加了贫困深度和脱贫难度等指标作为分配因素。三是强化以结果为导向的资金分配机制。四是加强财政专项扶贫工作，对贫困地区、贫困人口实施有针对性的扶持，提高精准度，特是是对民族地区的投入 民族八省区都根据国家财政扶贫政策，制定了本省区的财政扶贫政策、规定，并制定了财政扶贫资金的使用原则和制度。以云南省为例，制定了相关的财政扶贫政策规定。（如表1-1） 3.少数民族特殊扶持资金效果日显 在“精准扶贫”战略下，国家及民族地区各级政府开始对民族地区的特殊贫困群体采取更加精准的投入和支持，如少数民族地区的山区少数民族和人口较少的少数民族，长期生活在我国漫长边境线上的居民，其中主要都在民族地区。综上，在我国民族地区的扶贫工作中，国家对特殊困难的少数民族人口开始给予了更高的重视，逐年增加相关专项资金的数额 少数民族发展资金项目涵盖村社