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开发性金融扶贫新路 专访国家开发银行董事长胡怀邦 　　“十三五”期间，国开行将发放脱贫攻坚贷款不低于1.5万亿元 从政策性银行到?_发性金融机构，国家开发银行的探索与变革从未停滞。同样，一直在路上的还有该行的金融扶贫工作 特殊的机构定位以及在基础设施建设、产业发展、助学贷款等领域的多年探索和实践，使国开行的扶贫工作具备了明显优势 2015年底，中共中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，明确要求国开行成立扶贫金融事业部，发挥开发性金融的优势和作用。2016年5月，国开行扶贫金融事业部成立，我国金融扶贫攻坚战有了一支主力军 不久，针对精准扶贫、精准脱贫的“四到”工作思路出台，国开行陆续围绕易地搬迁、基础设施、产业扶贫和教育资助开展了一系列的工作，并计划“十三五”期间发放脱贫攻坚贷款不低于1.5万亿元。同时，逐步将机构有限、人员有限等现有条件，转变为充分借助地方政府、行业协会及其他合作机构的“抱团合作”，在这些实打实的资金安排背后，构建起一系列杠杆撬动力 在接受《财经国家周刊》专访时，国开行董事长胡怀邦反复强调了“扶贫重在扶智”，由此真正实现从“输血”到“造血”的提升，推动形成区别于同业的“政府主导、财政支持、金融服务、市场运作”的开发性金融扶贫新路 始终在路上 《财经国家周刊》：国开行一直都是金融扶贫的重要力量。如今进入脱贫攻坚阶段，国开行在新的历史任务中扮演何等角色、承担怎样的重任？扶贫工作在国开行的整体战略布局中位居何处？ 胡怀邦：国开行成立以来一直在开展扶贫工作。一方面通过贷款支持贫困地区改善民生、加强基建和产业发展，一方面也承担了定点扶贫任务，迄今已有20多年历史 如今进入新的历史阶段，中央要求我们成立扶贫金融事业部，加大开发性金融的支持力度。因而我们有责任、有能力发挥主力军作用，以开发性金融的方法来打通融资瓶颈，服务国家战略 2016年11月，国务院审定批准了《国家开发银行章程》，明确“开发银行定位于开发性金融机构”，诠释了“服务国家战略、依托信用支持、市场运作、保本微利”的特征，在机构性质、支持领域、债信政策、治理结构、组织架构、风险管控等方面作了专门安排 改革的初衷之一，是让国开行能更好地服务国家战略。当前，金融扶贫是国家战略的重中之重，因而我们计划“十三五”期间发放精准贷款不低于1.5万亿元，在脱贫攻坚战和全面建成小康社会中展现新担当、实现新作为 《财经国家周刊》：与其他金融机构相比，国开行的扶贫工作具有哪些特点？优势何在？ 胡怀邦：作为开发性金融机构，我们的扶贫工作有三个重要特点： 首先，开发性金融能为脱贫攻坚提供集中、长期、大额的融资支持。国开行依托国家信用，充分发挥批发性、中长期和债券类银行的优势。通过发行债券将短期、零散的居民储蓄和社会资金转化为长期、大额的信贷资金，以保本微利原则来支持贫困地区基础设施、易地搬迁、特色产业和教育卫生等重点领域，破解其融资瓶颈 其次，开发性金融更注重以融智来提升贫困地区自我发展能力。国开行作为专家银行，具有专家、行业优势，我们通过规划、咨询、教育、培训等开展融智服务，推动贫困地区科学发展 第三，开发性金融能够推动建立多元化、可持续的扶贫开发融资机制和方法。作为政府和市场之间的桥梁，国开行把政府信用与市场化、商业化运作相结合，将政府的组织协调作用、市场的资源配置作用、开发性金融的中长期投资作用相结合，在贫困地区建立吸引社会资金持续进入、实现良性循环的市场、信用、规则和制度，推动贫困地区形成市场化、可持续的融资机制，从根本上解决融资难题 《财经国家周刊》：未来几年，国开行扶贫类贷款将超过万亿元，但事实上一部分贫困人口还款能力欠佳，对此应该如何管控风险？ 胡怀邦：扶贫工作是一项重大的政治任务。作为银行，既要大力支持，更应注意管控好风险，确保把好事做好 一是发挥融智优势，从源头做好风险防控。例如，我们为贫困地区提供规划、咨询等融智服务，深度参与项目前期策划，使其更加符合当地实际和经济社会发展规律，减少盲目投资和重复建设，实现扶贫贷款的风险控制前移 二是加强机制建设，构建社会化风险防控体系。以银政合作为基础，通过建立开发性金融扶贫开发合作办公室，整合政府、银行、企业和农户多方资源，构建社会各方共同参与的扶贫开发合作机制，创造性地构建社会化风险防控体系 三是强化信用体系建设，完善风险防控手段。推动贫困地区创新财政资金使用，通过提供财政保险补贴或设立财政风险补偿基金，提高资金效用，分担贷款风险。推动贫困地区政策性担保公司建设，提高扶贫项目融资担保能力。同时，加强银保合作，在贫困地区推行农业保险，引导和鼓励贫困农户和企业购买保险，减少自然灾害带来的后顾之忧 “四到”扶贫思路 《财经