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我国信访制度存在问题及其解决途径 　　摘要：信访制度是我国本土产生的独有政治制度，没有前者能够提供经验教训，本文通过对当下我国信访制度现状分析，剖析其在实际操作中存在的问题并提出相应的解决途径 关键词：信访制度；社区治理；责任追究 一、信访制度及其功能 “信访”特指人们依照一定的权利和义务，运用写信或上访等形式，向社会组织及其管理者反映个人或集体的某种愿望和要求，并由有关组织处理的活动。具体地说，我国的信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级党的机关、立法机关、行政机关、司法机关、人民团体、企事业单位及其领导人和工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由这些组织处理的活动 信访制度建立之初，它是作为国家自上而下贯彻、处理与群众关系的一种工作方式，后来发展成为民众寻求救助的一种渠道，它是作为法律的补给机制而存在的。信访制度是连接民众和国家机关的重要桥梁，它的主要功能可以从两个主体来考虑： （一）国家机关、单位及各部门 就国家和社会这两种塑造信访制度的基本力量而言，国家起着主导作用。党和国家通过信访制度，联系群众，加强与人民群众的沟通，充分及时的了解民意，有效的给群众提供救助，调节群众的纠纷，树立政府威信，建立与群众良好的关系基础。同时，使得国家机关等部门时刻保持警醒状态，提高其执政办公之效率，塑造有效政府以及良好的政府形象 （二）人民群众 信访制度对于人民群众而言，其功能主要体现在三个方面： 1.政治参与 信访制度是民众政治参与的重要方式，能被动地促进中国公民社会的形成。民众可通过各种合法的方式向国家机关等部门提供建议和意见，提高民众的政治归属感，提高民政参政的积极性。这是人民群众表达意愿、参政议政的最直接、最常用、最平民化的表达渠道 2.行政监督 信访是民众对政府等公权力的监督，是监督行政权利和司法权力的有效手段。信访制度也是反映党员干部违法违纪情况的一种主要渠道，是反腐倡廉的重要信息源，发动人民群众监督地方基层干部 3.权利救济 当前信访制度表现最为突出的功能，是维护和实现人民群众经济利益和民主权利的重要手段。其作为行政性的补充救济制度，对于解决社会主体之外产生的一些社会冲突发挥着不可或缺的作用 二、信访制度发展现状中存在的问题 （一）信访机构的职能不明确 信访是个万能部门，职能宽泛不明。信访制度中也对于“什么问题可以进行信访活动？”没有一个准确的描述，最终多种社会矛盾都将诉诸于信访制度，导致信访机构接受的案件量剧增，根据信访制度的科层性，逐级上升到中央部门，最终引起社会的广泛关注，增加了社会不稳定性因素，影响政府对公众的公信力，引发民众的不满。信访制度本该是正常司法救济程序的补充程序，但是在实践中，其有时候代替了司法的功能 （二）信访机构的权力有限 信访机构的权利较弱，信访机构的权利只是协调领导和行政机关处理信访事项，起一个桥梁的作用，联系国家机关部门与人民群众，它本身并没有实际直接处理信访事件的权力，信访事件最终的处理权和决定权仍在各行政机关及其主管领导手中。而民众对于这样的实际情况缺乏一定的理解，?信访机构承担着与其职能不相配的责任。人民群众把信访看成了优于其他救济的一种特权，人民群众把信访部门当做古代的衙门，申诉其所遇到的权利维护问题。由于信访部门并不具有解决信访问题的实际权力，其只是一个协调者。信访者却又在很大程度上把信访部门当成了解决问题的主体，形成了现实的矛盾 （三）信访机构中人为的因素影响较大，依法行政力度不够 信访制度中核心的一环是领导的批示，领导对于信访问题的关注度决定了民众信访案件的解决可能性。同时，领导自身的责任心以及个人的能力素质对信访结果的影响也较大。信访在某种程度上反映了国家机关等部门的工作状态，会计入对国家机关的考评之中，因此，甚至会出现寻租现象，下级机关为减少信访量而贿赂上级机关。如2013年引起广泛关注的“浙江张氏叔侄奸杀冤案”中，受害人张高平的父亲为替二子平冤昭雪，多次到检察院、法院等信访办走访、写信等等，近10年的时间，没有得到相应的回复。因此，叔侄二人无故遭受了牢狱之灾，这就是人为因素在左右着信访工作的正常进行 （四）信访制度本身机制存在问题 信访机制不完善，程序不规范。在我国现行信访体制下，各信访机构的职能和运作方式各异，各机构问又无本质上的隶属关系，面对信访事件时，相互推诿，难尽其责。信访制度本身属于条例，缺乏强制性与约束力，只能起到调节作用，无法真正有效化解矛盾，而不规范的信访程序面对上访者极端的信访手段，往往束手无策，只有能堵就堵，能截就截，从而激发了更大的社会矛盾，甚至严重影响了正常的社会秩序 三、信访