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民生工程预算管理框架建设之预算管理主体确立 　　摘要：从中央到地方，越来越重视保障和改善民生，尽管民生工程已提出且付诸实施，但总体看来，地方政府财政部门缺乏专门负责民生工程预算的管理机构，从而使得民生工程预算管理缺乏一个较为明确的预算主体，使得这项工作难以深入开展。本文从企业预算管理主体的角度出发探讨政府预算主体，大胆提出民生工程预算管理主体的问题，以安徽省为例，深入分析民生工程办公室（下文简称“民生办”）是否可以作为民生工程预算管理主体，从而担负监督考核民生工程项目的具体职能，为进一步完善民生工程提供理论支持和先导 关键词：民生工程；预算管理主体；民生办 中图分类号：F812.3 文献标志码：A 文章编号：1001-862X（2017）01-0052-007 “民生工程”自党的十七大被正式提出，此后历届政府报告都突出强调此问题。它以保障和改善人民生活水平和质量为出发点和着重点，以此来推进社会发展，促进社会和谐，维护国家稳定。中国共产党“以人为本”的执政理念，是一种与民生工程的完美契合。[1] 预算是面向未来的财务规划、组织目标，进一步行动皆由此确定。因而，它是组织管理中最关键的环节。我国用于民生的财政支出金额巨大，必须进行合理全面的预算管理。因此，做好民生工程预算管理是落实民生工程的基础。但是作为最重要的工作抓手和推动力量，我国地方政府民生工程尚无专门的预算管理体系。全面预算管理明确整个体系中的预算管理主体是一切工作的起点，是管理控制体系之一，否则预算管理就无从谈起。本文从预算管理主体的视角出发，借鉴发展成熟的企业预算管理体系，大胆提出在民生工程的预算管理中，是否可以建立一??明确的预算管理主体，从而担负监督考核民生工程项目的具体职能。具体来说，各地方政府中，除安徽省设立民生办外，其他地方政府都没有专门的机构来管理民生工程。本文将以安徽省为例，以民生办为研究对象，进行深入的调查和分析，结合已有的理论成果，提出以民生办作为地方政府民生工程预算管理主体，负责对整个民生工程预算子系统进行统筹管理，并明确其具体职能，能够为民生工程的实施提供具体的方案，使民生工程能够得到具体落实 一、文献回顾与理论分析 预算管理起源于19世纪末英美的政府预算，目的是为了限制支出预算从政府移植到企业。但由于政府部门落后的财务制度与方法，它并没有在政府预算中被发扬光大。相反，19世纪末，随着西方现代工业的迅猛发展，受科学管理思想的影响，预算管理在企业内部得到巨大发展。因此，企业在预算管理的发展历程中担当着积极推进的作用。一些学者通过对企业预算管理进行研究，以此来研究预算管理。另外，企业预算管理的发展也为政府预算管理的进一步发展提供了经验借鉴，两者相互促进 （一）企业预算管理研究 预算有两类：一是预测，告诉经理人员他在未来会在什么样的位置；二是标准，告诉经理人员是否已经达到和保持了预定的效率水平。[2]预算是一种普遍联系、协调上下，通过财务条件予以表达的计划。企业预算是对将来一定期间的预期计划，这个计划包含了企业的一切经营活动，对其进行详细的数量化的设定，最终形成最高管理者为整个公司以及各个部门制定的目标、策略及其方案。 [3]因此，企业预算管理与不同理论的碰撞使其不断完善，呈现出阶段性的发展趋势 1922年，麦金农出版《预算控制》一书，正式标志着企业预算管理理论的产生。随后，代理理论首先被引入预算管理的研究历程中，从而产生了里程碑式的大转变。一些学者将研究涉及激励对预算的影响上、业绩评价与预算管理的关系，以及预算管理体系的构建与发展。随后，研究者们考虑了战略管理等理论与预算管理的结合，预算松弛对预算管理的影响，以及如何利用网络系统提高预算效率等。 [4] 预算管理组织的构建是企业预算管理中必须解决的核心问题，必须有合理的机构设置和明确的责任归属。而一个完善的预算组织体系中的核心是预算管理委员会。实践证明，预算管理委员会可以包括预算管理组织的基本职能。因此，在一定的意义上，预算管理组织的建设相当于预算管理委员会的建设。在这过程中，董事会处于核心位置，组建其决策机构并发挥主导作用 （二）政府预算管理研究 关于政府公共预算的研究很早就出现了，至今已有约300年发展史。自19世纪初到20世纪30年代，经济自由理论盛行，政府预算管理充当的仅仅只是简单的控制收支的工具。而后，20世纪30年代到60年代，经济发展的复杂变化使得政府预算的功能凸现出来，预算管理受到了应有的重视 在研究政府预算管理的时候，有学者引入“资源稀缺性”等经济学理论作为理论依据，以经济学理论作为背景，希望尝试构建预算经济学。通过这种创新型的研究，资源的合理配置得到进一步落实，从而推进政府预算规模的控制和政府预算的监督。20世纪70年