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瞄准贫困群体 把握关键环节 抓好“两项制度”落实-------邵阳市城步苗族自治县“两项制度”有效衔接试点工作调研报告 实现农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，是党和国家新形势下扶贫开发政策的转变,是国务院推出的一项重要的民生工程。无疑为稳定解决农村绝对贫困人口温饱问题起到重要保障作用。湖南省城步苗族自治县是国家扶贫开发工作重点县，老少边穷地区，全县总面积2647平方公里，辖11个乡镇292个行政村（居），贫困人口7.8万人，占全县总人口的35.9%。自2009年被确定为“两项制度”有效衔接试点工作以来，县委、县政府非常重视，多次召开会议研究 “两项制度”试点工作的开展，并将试点工作作为全年的工作重点来抓，全县广泛宣传，深入摸底调查，严格识别程序，全面落实到户，两项制度试点工作取得了一定的成效，从而更好地推进扶贫工作向良性健康发展。一、工作开展情况。两项制度衔接是新阶段扶贫开发的基础性制度建设。在衔接试点中，城步苗族自治县始终将两项制度衔接试点，与制定新一轮扶贫开发战略规划结合起来，与研究建设城乡统筹与扶贫开发政策体系结合起来。与产业发展相结合起来，积极开展这项工作按照国务院、省、市的要求，全县召开了“两项制度”有效衔接试点工作动员大会，成立了“两项制度”有效衔接试点工作领导小组，制定了城步苗族自治县“两项制度”有效衔接试点工作实施方案，下发了考核办法、操作手册等文件和培训宣传资料，抽调办公人员，落实了工作经费，在全县各乡镇进行了广泛的宣传动员，组织开展了人员培训，为全县开展试点工作做了充分准备。通过周密部署和精心谋划，在全县292个村扎实地开展了“两项制度”有效衔接试点工作，到目前，全县11个乡镇已全面完成对象识别和确定、表格报送、资金到户等实际工作，共识别和确定出扶持对象3500户11900人。二、主要做法。针对两项制度试点工作中也存在一些困难和问题，我们从关键环节入手，在机制上寻找突破，开展了五大创新，推动了两项制度衔接试点顺利开展。(一)深入开展调查摸底。根据《湖南省扶贫办关于开展 “两项制度”有效衔接专项调查的通知》（湘贫办字[2009]18号）要求，我们就如何确定低收入农户识别规模、标准、办法进行了认真的研究，制定了科学的调查方案，因此，全县各乡镇按质按量按时将调查工作完成。各乡镇通过入户调查、上门查访、对照统计数据等办法，对全县“两个底子四个档次”贫困现状进行摸底、测算，摸清现有低保人口中有劳动能力的人数和应纳入低保而未享受低保人数的底子，全面摸清按2008年人均纯收入1196元-1068元，1067元-866元，865元-721元，低于720元四个档次农村贫困人口情况，从而客观公正的掌握了全县贫困状况，为研究制订低保与扶贫开发有效衔接的政策提供依据。（二）广泛宣传发动。2010年，两项制度衔接试点将全面铺开，全县召开了“两项制度”有效衔接试点工作动员大会，试点工作在全县全面开展。同时，制定了切合城步县实际的“两项制度”有效衔接试点工作实施方案，明确试点工作步骤和要求，目前各乡镇准时在8月底上报扶持对象表册。各乡（镇）、村相继召开动员会，制定确实可行的实施方案，利用村民大会、书写标语、创办专栏、发放宣传手册和报刊、广播电视等宣传方式，将两项制度的有关政策、操作流程、实施办法等内容贯彻到群众中去。全县共粘贴标语12000多条，发放宣传手册8000多册，在省市新闻媒体上稿10多篇，其中《中国扶贫》《老区建设》论文各一篇湖南日报头版头条1篇。(三)严格程序。坚持群众自愿、实事求是、公平、公正、公开的原则。一是严格按照“扶持对象申请—入户调查—村民主会议推荐、评议、（公示）—村支两委会初步审定—乡镇派员入户抽查、审核（公示）—县级审批（公示）—确定对象”的程序开展工作，防止“拼户”现象。二是明确纪律要求，杜绝违规操作。对因工作人员不负责任造成重大失误或信访案件较多且影响较坏的，严肃追究其纪律责任。三是做好信访接待工作。对公示过程中接到的群众举报投诉或确实符合条件而未纳入确认对象的农户申报要求，必须派出专门人员深入实地调查情况，并将调查结果向群众公布，对不符合条件农户提出将其识别为对象的群众进行耐心解释，化解矛盾。(四)强化保障。一是提供强有力的组织保障。1、成立了以县长蒋志刚同志为组长，县委常委、县委办主任刘跃发，分管副县长黄进录，扶贫办主任熊少华为副组长，财政、民政、统计等相关部门和11个乡镇主要负责同志为成员的“两项制度”工作领导小组，具体负责对全县“两项制度”有效衔接工作的组织领导；2、从民政、统计财政等各相关部门抽调工作人员，具体负责调查摸底、业务检查指导、建档立卡等工作；3、是加强部门协调，明确工作职责，做到工作上各有侧重，相互衔接，搞好统筹协调和检查指导，建立完善县、乡（镇）、村紧密