贵州省林业自然资源资产负债表(实物量表)编制工作探索.docVIP

贵州省林业自然资源资产负债表(实物量表)编制工作探索 　　摘要：探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制，对推进贵州省生态文明建设具有重要意义。文章以贵阳市白云区林业自然资源资产负债表（实物量表）编制试点工作为例，在掌握编制试点对象、内容及方法的基础上，开展编制试点调查工作，经过内业判读、外业核实、数据整理等阶段形成最终成果数据。最后，通过白云区林业自然资产资产负债表（实物量表）编制试点工作对贵州省林业自然资源资产负债表（实物量表）编制提出建议，以期尽快形成贵州省林业自然资源资产负债表（实物量表）编制的框架体系 关键词：林业自然资源；资产负债表；离任审计 编制林业自然资源资产负债表，是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的关于加快生态文明制度建设、严守生态保护红线的重要举措，是国家林业局和贵州省深化改革任务的主要内容，对推进贵州省生态文明建设具有重要意义。2014年，贵州省开展了林业自然资源资产负债表（实物量表）的编制试点工作，选取荔波县、赤水市、白云区和大方县作为试点县。本文以白云区林业自然资源资产负债表（实物量表）的编制试点工作为例，来探讨贵州省林业自然资源资产负债表（实物量表）编制试点工作方案、技术方案、操作细则等技术规定的可行性并构建其编制初步框架 一、工作组织情况 2014年8月，根据《省林业厅关于印发贵州省林业自然资源资产负债表（实物量表）编制试点工作省级工作实施方案等资料的通知》（黔林资通〔2014〕323号）要求，白云区生态文明建设局成立了白云区林业自然资源资产负债表（实物量表）编制试点工作领导小组，形成省、市、区、乡（镇）四级联动工作机制；并编制县级工作方案和技术方案，从组织上和技术上确保了本次试点工作的顺利开展。此次白云区林业自然资源资产负债表（实物量表）编制试点工作前后经过资料准备阶段、变化小班内业判读阶段、变化小班外业核实阶段、数据更新阶段、报告完成阶段等5个阶段 二、编制对象、内容及方法 （一）编制对象 本次白云区自然资源资产负债表（实物量表）的编制对象为林地、森林和湿地三种自然资源 （二）编制内容 实物量表编制的主要内容包括林地、森林和湿地 （三）编制方法 贵州省林业自然资源资产负债表（实物量表）编制试点工作实在2013年全省林地年度变更调查和2011年全省第二次湿地资源调查的基础上进行。根据其来确定截止到2012年底各种指标的数量，包括林地面积、林地质量、森林面积、森林蓄积、湿地面积和湿地质量，即期初数。然后调查2013年内因天然或人工措施导致各指标的数量发生增加的数量，即增加数；和2013年内因自然因素或人工措施导致统计指标的数量发生减少的数量，即减少数。最后计算出期末数，其等于期初数+本期增加数-本期减少数 三、白云区林业自然资源资产负债表（实物量表）编制试点工作存在的问题 （一）时间紧，任务重 2014年白云区相继开展了2013年林地年度变更调查、湿地资源汇总、退耕还林摸底调查、乡村绿化摸底调查、公益林区划界定、市级综合核查等重大调查检查工作，加之白云区近年来基础建设力度大，征地拆迁等任务重，林业站人手有限，每项工作时间都较紧，任务重，对林业自然资源资产负债表（实物量表）编制试点工作会出现心有余而力不足的情况，出现做不快，顾不过的局面 （二）指导人员难以有效开展指导工作 林业自然资源资产负债表的编制是一项新的资源调查及编制工作，省级技术指导人员也是第一次接触该项类业务，由于具体指导人员未参加具体的调查和编制工作，在调查过程中发现问题时，指导人员难以及时予以解决和回答，在具体的工作中调研和指导工作时间没有保障，指导的技术和时间不到位 （三）湿地资源有待更新 根据全省第二次湿地资源调查的相关技术规程规范，第二次湿地资源调查使用的地形图为1比5万地形图，河流湿地河流宽度为10米以上，长度5公里以上，面状湿地起调面积为8公顷以上，所调查的湿地有断头、少划的情况存在，建议以1比1万地形图为工作底图，结合贵阳市湿地资源保护规划对白云区湿地资源进行更新 （四）操作细则有待完善 《贵州省林业自然资源资产负债表（实物量表）编制试点工作操作细则》中对于变化图版无最小上图面积要求；林地内部发生地类变化的类型该如何填写没有具体标准；对附表中各表、各栏的逻辑关系进行必要的说明 （五）林地保护利用规划的准确性有待提高 2011年，白云区完成了林地保护利用规划，在此基础上2012年、2013年、2014年相继完善了年度林地变更试点工作。由于2011年进行林地保护利用规划时，过多的依靠以遥感影像图作为依据进行区划和判读，导致存在部分非林地纳入了林地数