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思考题 如何看待城市化、房地产开发与保护耕地的关系？ 第二节 土地管理的基础知识 一、土地管理的概念 二、土地管理的对象和内容 三、土地管理的基本原则 四、土地管理的方法 五、土地管理的基础理论 一、土地管理的概念 1、土地管理的涵义 在我国目前的制度体系下，土地管理是国家的基本职能之一。国家通过立法机构将意志表示规范化并用法律形式固定下来，并由国家管理机关―各级人民政府和国土资源管理部门来保证法律法规的贯彻执行，从而达到国家管理土地的目的。 （1）管理 不同的学者从不同的角度对管理有不同的理解，但总体来说，管理是人类的一种有意识、有目的、有组织的活动。因此，通常将某一社会组织、团体为达到一定目的，对社会活动的各种因素或过程所进行的决策、计划、组织、协调、控制、监督等行为称之为管理。 （2）行政管理 行政管理，是指国家通过行政机关依法对国家事务、社会公共事务实施的有效管理。行政管理的主体是国家行政机关，客体是依法管理的国家事务、社会公共事务，核心是进行公共权力和资源的有效配置，追求高绩效。 狭义：从“三权分立”的角度来解释行政。认为行政是指除国家立法、司法系统以外的行政系统所从事的管理活动。台湾学者将这种观点称之为“法律执行说”，在三权分立的国家，立法是制定法律，行政是执行法律，司法是维护法律。这种解释的优点是把“行政管理”概念的本质表述得较为明确，有助于人们把握行政管理的特点，把行政管理活动与其他类型的管理活动区别开来；其缺点是，它不能反映“三权”之间的相互渗透性，不能全面反映当代各国行政管理的现状和发展趋势。事实上，在现代国家政治生活中，行政机关也有部分立法权；立法机关、司法机关同样也有人事、财务等方面的行政事务 广义：从政治与行政分离的角度来解释行政。认为行政管理是一种与政治分离的、实现国家目的的执行活动。这种观点以美国行政学家古德诺为代表，他认为政治与行政是相互分离的，“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行” 行政管理的特性 从行政管理的内涵和要点分析可以看出，行政管理具有如下特性： ①执行性。行政机关是国家权力的执行机关。 ②政治性。行政机关同权力机关一样具有阶级性。 ③权威性。行政管理活动是以国家名义进行的，代表国家并以国家强制力为后盾。 （3）土地管理 土地管理是国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律和技术方法，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的行政管理活动。 这一概念包括6个方面的内容： 1 土地管理的主体 土地管理是一种国家行为，管理主体是国家。国家通过立法授权各级人民政府负责本行政区域内的土地管理，各级人民政府的国土资源管理部门代表国家和政府对土地实行统一管理。 2 土地管理的客体 土地管理的客体是指土地，以及土地利用中产生的人与人、人与地、地与地之间的关系。 （讨论：农民住房问题？） 3 土地管理的任务 土地管理的任务是维护土地所有制、调整土地关系、合理组织土地利用和贯彻土地基本国策。目标是不断提高土地利用的生态效益、经济效益和社会效益，以满足社会经济发展日益增长的需求。 4 土地管理的手段与方法 综合运用行政、经济、法律、技术等手段管理土地。 5 土地管理的职能 计划、组织、指挥、协调与控制。 计划是预测未来， 制定目标，决定策略和选择方案的一个连续过程。 组织是指建立组织机构和配备工作人员，明确职、责、权，建立上、下各级机构的相互关系，以及横向之间协作关系，以保证既定目标的实现。 指挥是指土地行政管理领导者按既定目标和计划，对所属下级土地管理活动进行的指导，以实现管理目标的行为。 协调是根据土地管理机构的职责，协调人与人之间（包括国民经济各部门、社会各团体、单位和个人之间）在土地的分配、占有、利用、收益分配、处分等方面的关系，按照国家和社会的整体利益和长远需要统筹兼顾，搞好土地的分配和再分配，实施土地利用的组织、调控和监督。 控制则是通过修正执行状况和原计划之间的偏差，确保预期目标实现的管理活动。 6 土地管理具有鲜明的阶级性，其目的和特点受社会环境的制约，特别受社会制度、土地制度的制约。 2、土地管理的性质 土地管理具有自然属性和社会经济属性。 土地管理除具有一般行政管理的权威性、强制性、政治性等一般特性外，还具有自己