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坚持完善人大制度 努力提高执政能力 张 洪 党的十六届四中全会抓住我们党治国理政的根本，通过了《关于加强党的执政能力建设的决定》，这是一个马克思主义政党建设的纲领性文件，为新时期做好地方人大工作，发展社会主义民主政治指明了方向。本人结合实际，就地方人大常委会认真学习贯彻《决定》精神，提高地方国家权力机关的执政能力谈一点学习体会。 一、学习和贯彻《决定》精神，增强做好人大工作的责任心和紧迫感 党的十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》，是我们党在改革和发展的关键时期提出来的，对于指导社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设具有重要的现实意义和深远的历史意义。作为地方人大工作者，必须紧紧围绕《决定》精神，找准职能位置，做好本职工作。 一是要增强人大意识。要充分认识地方人大及其常委会的地位和作用，毫不动摇地坚持和完善人民代表大会制度，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，为推进基层民主法制建设创造性地开展工作。 二是要增强“三位一体”意识。即坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一。在工作中要自觉地坚持和服从党委的统一领导，充分发扬民主，始终为广大人民群众的根本利益谋事议政，监督和支持地方国家行政机关、司法机关严格依法办事，努力做到三者协调一致。 三是要增强创新意识。人民代表大会制度是我国历史上崭新的制度，世界上没有现成的模式可以借鉴。我们要在工作中坚持解放思想，实事求是，与时俱进，勇于创新，总结经验，不断完善，结合人大实际，把握重点，在发展基层民主，推进依法行政，完善科学决策，改进和加强监督等方面更好地有所作为，取得成效。 二、树立和落实科学的发展观，把促进发展当作地方人大工作的第一要务 加强党的执政能力建设的最终目的是加快发展，最大限度的满足人民群众的物质文化生活需要。地方人大及其常委会具有重大事项决定权、监督权和人事任免权。学习和贯彻全会《决定》精神，就要求地方人大及其常委会在行使职权和开展日常工作时，必须围绕改革、发展、稳定的重大事项，围绕全面建设小康社会的目标来进行。 一是要坚持以人为本的群众观。人大代表是人民代表大会的组成人员，由人民群众选举产生，对人民负责，受人民监督。没有广大群众的信任和拥护，人大就不复存在。人大工作必须始终坚持走群众路线，密切联系群众，深入体察民情，充分体现民意，善于集中民智，把维护最广大人民群众根本利益作为制定地方政策、决定地方发展的出发点和落脚点，让人民群众当家作主的愿望和意志在人大活动中得到切实体现。 二是要牢固树立全面、协调、可持续地发展观。发展能力是执政能力的重要体现，要把促进本地区经济社会发展作为人大工作的第一要务，在发展中做到经济与社会、城市与农村、人与自然、对内发展与对外开放相互统筹，协调推进。在决定当前发展事项时，更要注重兼顾长远发展，多做谋全局、管长远、打基础的工作。坚决防止以损坏资源环境为代价求发展，以牺牲人民群众的根本利益求发展的短期行为。 三是要不断更新立足本职谋全局的价值观。注重发挥地方人大及其及常委会的职能优势，紧紧围绕地方党委的中心工作，在招商引资、企业改革、结构调整、优化环境、法治保障等方面，开展调查视察和执法检查，为基层、为企业提供优质服务，推动经济社会持续健康发展。 三、坚持和完善人民民主，充分发挥地方人大及其常委会的职能作用 人民代表大会制度是最适合中国国情的政治制度，是实现人民当家作主管理国家经济社会事务的最有效的途径，是加强党对国家政生活领导的法律保证，也是进一步发展社会主义民主，推进社会主义法制的制度保障。作为地方国家权力机关的人大及其常委会，要坚持和完善人民民主，充分行使宪法和法律赋予的各项职权，努力开创地方人大工作新局面。 一是监督宪法和法律法规的贯彻实施，提高公民的法律意识。地方人大及其常委会要主动参与法制宣传，督促政府及其部门把普法教育纳入依法治理的重要内容。重点抓好对宪法、地方组织法等与人民群众密切相关的法律法规的宣传贯彻，增强全民的宪法意识。要分类施教，推动各级领导干部学法、用法、守法，并形成制度化。要加强对青少年、农村、企业的法律知识培训，推动依法治理向纵深发展。 二是建立和健全民主制度，提高公民有序的政治参与热情。要逐步扩大选民参加直接选举的范围，保证各级人大代表和国家机关领导人，农村、社区干部都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。要依法开好地方人民代表大会，依法召开地方人大及其常委会议及乡镇人大主席团会议，畅通民主监督渠道，支持人民通过人大渠道行使国家权力。要完善基层政权，推进基层群众性自治组织建设，建立办事公开、村务公开、民主议事等制度。要坚持民主集中制原则，重大问题由集体讨论决定。要完善重大决策的规则和秩序，通过各种渠道和方式征求群众意见，使决策建立在科学、民主的基础之上。 三是加