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对我国服务型政府理论与实践的思考□ 卞凌云 　[摘 要]我国的服务型政府是应对日趋激烈的国际竞争和国内社会发展的现实选择。本文在对服务型政府理论思考的基础上,对我国服务型政府实践存在问题进行了分析,并提出了相应的措施。 　　[关键词]服务型政府 以人为本 政府职能 　　[中图分类号]D6 [文献标识码]A [文章编号]1009-5489(2009)07-0117-02 　　 　　在当今国际化、社会化和市场化的背景下,我国社会生活快速发展,进入了改革发展的关键时期。传统行政模式的落后、低效日益突现。根据市场经济和政府改革发展的内在要求,人们意识到:服务型政府将是未来中国政府模式的合理选择。在十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干问题的决议》中,中共中央明确提出建设服务型政府,强化社会管理和公共服务职能。2007年胡锦涛“七一”讲话中强调推进服务型政府的建设。2008年2月23日胡锦涛主持中央政治局第四次学习,再次强调了建设服务型政府的工作理念。 　　 　　一、服务型政府概念与理论基础 　　 　　1.服务型政府的概念 　　然而对于服务型政府至今尚未有一个明确的界定。不同的学者从不同的角度有不同的界定。本文采用的是刘熙瑞对服务型政府的定义。服务型政府就是在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来的一个公民服务为宗旨并承担着政府责任的政府。 　　2.服务型政府理论基础 　　西方国家先进的行政理论为我国的服务型政府建设提供了重要的理论借鉴。为人民服务的思想是我国政府建立服务型政府的理论来源。服务型政府的理论基础有: 　　(1)人民主权理论 人民主权理论理论认为,政府是人民为了自身共同利益需要而缔约建立的,政府的权力来源于人民的委托。政府必须无条件地服从人民的意志,为主权者人民服务。而人民只将部分权力交给政府,政府只掌握有限的权力,主权仍在人民手中。政府官员的权力是一个委托和任用,政府滥用权力、侵犯人民权利,违背了当初建立政府的目的,人们便可以收回政府权力,重新建立代表他们意志的新政府。人民民主理论将人民作为国家权力所有者,为服务型政府的出现奠定了理论基础。 　　(2)新公共管理理论 20世纪70年代,西方英美等发达国家兴起了新公共管理运动。它以管理主义为依托,以新自由民主经济学为理论基础发起了对官僚制政府管理体制的一场最有力的革命。政府部门由富有企业家精神的公共管理者组成,运用创新策略,有效运用资源,实现高绩效。其主张包括:实行多中心、分散化的公共管理,向下层放权;改变金字塔式的多等级组织体制,推动组织体制扁平化;以公民为顾客;引入私人企业管理方法等等。它对于西方国家的改革具有一定意义,但新公共管理模糊了政府与公民的本初关系,社会呼吁一种新的政府运行模式,新公共服务理论应运而生。 　　(3)新公共服务理论 这是美国亚桑那州立大学地丹哈特夫妇提出来的。这是有史以来一种真正以公民为本位的政府运行模式。新公共服务理论强调政府治理角色的转变为服务而非导航,将公民置于整个治理体系的中心。新公共服务理论基本理念:服务于公民,而不是服务于顾客;追求公共利益;重视公民权胜过重视企业家精神;思考要有战略性,行动要具有民主性;服务而不是掌舵;重视人而不是只重视生产率。它高度重视公民权和公共利益,提出和建立了一种适合于公民社会发展需要的新理论,也为服务型政府建设提供了最为直接的理论支撑。 　　(4)“为人民服务”理论 在我国,中国共产党是执政党,其宗旨就是全心全意为人民服务。“为人民服务”是由毛泽东同志提出来的,邓小平同志曾提出“领导就是服务论”。江泽民同志的“三个代表”重要思想和胡锦涛同志提出的“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”的执政理念都是对“为人民服务”思想的进一步发展。科学发展观是坚持以人为本,全面、协调、可持续的发展观更体现了为人民服务的思想。为人民服务的思想是服务型政府建设最直接,最根本的理论来源。 　　 　　二、我国服务型政府实践中存在的问题 　　 　　建设服务型政府是我国政府在现实状况下做出的必然的、合理的选择。服务型政府是全新的政府的职能配置,机构重组、管理方式和行为模式的革命。我国服务型政府建设的探索处于初级阶段,还存在很多问题。 　　1.传统思想严重,观念有误区 　　我国传统观念根深蒂固,政府官员被老百姓称为“父母官”,一切事务都是由“父母官”决定。现实中“门难进,脸难看,话难听,事难办”现象严重。这些归根结底为“官本位”思想。政府人员无视群众的需要,追求自身利益。在官本位思想影响下政府及其工作人员的出发点是政府官员本身。这就在我国服务型政府的建设中增加了困难。我国很早就提出为人民服务口号,但是服务型政府建设却是一项全新任务。实践中很