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商务部服贸司负责人解读《国际服务外包产业发展“十三五”规划》 2017年4月28日，商务部等5部门印发《国际服务外包产业发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）。近日，商务部服贸司负责人就《规划》进行了解读。 一、关于《规划》编制的背景 党中央、国务院高度重视服务贸易产业发展。《中共中央?国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》（中发﹝2015﹞13号）要求“促进服务外包升级”。国务院《关于促进服务外包产业加快发展的若干意见》（国发﹝2014﹞67号）要求，研究制订《规划》，提出“十三五”时期服务外包产业的重点领域、主要任务和保障措施。 “十二五”期间，我国服务外包产业快速发展，离岸服务外包执行额年均增长28%，产业结构不断优化、国际市场稳步拓展、市场主体不断壮大、占服务出口总额的比重从2011年的13%提升到2015年的23%，成为促进外贸发展的新动力。2015年，我国国际服务外包执行额达到646亿美元，规模居世界第二位，服务外包产业对稳增长、调结构、促就业的作用不断增强。 “十三五”时期是我国全面提升服务外包产业竞争力的关键阶段。为贯彻党中央国务院关于加快发展服务外包产业的重要部署，全面落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《商务发展第十三个五年规划纲要》，推动“中国服务”再上台阶，走向世界，商务部会同发展改革委等4部门联合编制了《规划》。 二、关于《规划》的编制过程和主要特点 为编制好《规划》，商务部服贸司成立了编制工作领导小组，自2015年下半年启动编制工作，历时一年多时间完成。商务部委托中国服务外包研究中心对服务外包产业“十二五”规划实施情况进行全面评估，在梳理问题的同时总结经验，就“十三五”期间发展趋势开展前期研究，形成一系列研究成果。在此基础上，编制工作领导小组数次召开规划编制座谈会，多次赴地方开展调研，广泛听取各方意见，形成了《规划》初稿，并正式征求了发展改革委等部门、各地商务主管部门的意见和建议。我们根据反馈意见对《规划》进行了修改完善，形成了送审稿，经商务部部务会审议通过后，2017年4月28日，商务部会同发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部正式印发《规划》。 《规划》以五大发展理念为统领，以推进服务外包供给侧结构性改革为主线，以服务外包标准化、数字化、智能化、融合化为主攻方向，突出完善体制机制、政策框架、促进体系和发展模式，推进服务外包向价值链高端延伸，优化国际市场和国内区域布局，培育壮大市场主体，充分发挥服务外包在现代服务业中的引领和驱动作用，为建设贸易强国作出更大贡献。 三、关于“十三五”时期服务外包发展的国内外形势 “十三五”期间，我国服务外包产业总体上将面临较好的发展机遇。 从国际看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。在新一代信息技术带动下，服务外包作为企业整合利用全球资源的重要方式，正在成为推动产业链全球布局的新动力。但国际金融危机冲击和深层次影响在相当长时期依然存在，世界经济在深度调整中曲折复苏，增长乏力，全球贸易持续低迷，贸易保护主义抬头，外部环境不稳定不确定因素明显增多。 从国内看，经济发展进入新常态，向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演化的趋势更加明显。供给侧结构性改革继续深入推进，将加快推动各类资源要素向现代服务业聚集，为服务外包产业发展营造更加有利的环境。但我国经济发展方式粗放，传统比较优势减弱，创新能力不强等问题依然突出。 四、关于“十三五”时期服务外包发展的主要目标 《规划》提出了“十三五”时期服务外包产业的发展目标，到2020年，我国企业承接离岸服务外包合同执行金额超过1000亿美元，年均增长10%以上。产业结构更加优化，数字化、智能化的高技术含量、高附加值服务外包比重明显提升。提高服务外包标准化程度，培育一批具有国际先进水平的骨干企业和知名品牌。以服务外包示范城市为中心，扶持一批主导产业突出、创新能力强、体制机制完善的重点园区，形成区域特色鲜明、功能完善、差异发展的服务外包产业新布局。结合“一带一路”战略，培育服务发包市场，推广和传播中国的技术和标准。鼓励政府和企业发包，壮大在岸外包市场，促进离岸和在岸业务协调发展。 五、关于“十三五”时期服务外包发展的重点任务 为确保“十三五”时期服务外包发展目标顺利实现，《规划》围绕服务外包创新发展，提出了七项重点任务。 一是推进创新驱动。加快推动服务外包技术创新、模式创新、业态创新和制度创新，形成技术引领、跨界融合、创新驱动的发展新格局。 二是优化产业结构。积极推进服务外包产业供给侧结构性改革，有序扩大产业规模，突出优势领域、关键领域和新兴领域，提升劳动密集型业务竞争力，着力发展高技术、高附加值的综合性服务外包，向产