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监理生存环境浅析北京五环建设监理公司 罗玉杰内容摘要：监理作为工程建设中重要的一方，虽然在工程建设中起到了不可替代的作用，但反映出了很多的问题，呈现出纷纷转型的趋势。本文从监理生存的环境的角度，分析各种问题产生的原因。关键词：期望竞争技术规范体系从业人员素质企业转型协会作用从监理制度引入之后，监理企业迅速发展，我国工程建设的速度和规模，超越了任何一个国家，任何一个时代，总体上保持了比较好的状况，作为工程建设的重要一方，监理在工程建设中的所起到的作用是不可抹杀的。但是工程建设中的问题是存在的，人们最为关心的施工安全问题、施工质量问题甚至恶性事故还不时发生，所以有些人产生这种疑问，监理制度为何没有遏制事故的发生？监理制度是不是有问题？监理人是否尽到了责任？监理人的素质是不是很低？有问题就要检讨，要研究。时至今日，还停留在以房屋建筑工程监理为主业的监理企业的发展和生存遇到了瓶颈，监理行业的发展也面临着困境，所以时下优秀的监理企业纷纷转型，主业从监理转向管理和其他业务。为什么要转型，根本原因是监理制度与现有的法律制度和大环境的不适应，需要转身求生存、谋发展了。与监理相关的法律制度的问题大家讨论了很多，是监理制度走入困境的最重要的原因，另外一个原因，是监理生存的大环境，是社会期望、市场竞争、技术规范体系、相关方个体、社会道德素养等组成的大环境，大环境没有随引入的先进机制和理念一起进步，造成了目前的局面。一、监理制度被赋予的社会期望因为在计划经济时代工程建设领域存在过多的弊端，从监理制度引进之处，政府、社会、建设单位及其他与工程建设有关的各方都对监理寄予了很高的期望。建设单位的的基本期望是投入能产生更大的效益，委托了监理，要得到相应水平的服务。但建设单位的目的可能不是这样简单，出了费用，就要为建设单位做事，服从建设单位的安排，不认同监理的独立自主，利益最大化的驱使，往往压低工程造价、压缩合理工期，搬出监理是代表建设单位在施工现场的唯一管理者的大棒，期望监理能够帮助建设单位达到不合理的目标。还有建设单位的思路是请一家好的监理，施工单位可以很烂，以为这样投资效益更大，不管施工管理能力多差，总要求监理将工程管好，案例比比皆是，超出了监理的能力范围。监理费用也一样被压低，打折的价钱期望得到超值的工程实体和服务。监理的基本准则，“守法、诚信、公正、科学”，施工单位期望监理能公正，利益不再受到随意的侵害，踏踏实实做事，遵纪守法，不需要为获取自身应该得到的利益给某些人额外的好处；也希望监理的科学性，能在工程技术和管理上起到帮助。应当说，优秀的监理企业在这方面各种程度上做到了，但现实中，因为工程建设领域的各种乱象，很多监理企业做不到公正与科学。设计、勘察单位希望监理能做到帮助他们弥补缺漏，代替他们的一部分工作。政府希望监理守法，不止于守法，还希望有了监理，就不出现安全事故、质量事故，不出现投诉和纠纷，每个施工现场都能达到安全文明标准要求，施工人员的每个操作都合乎操作规程，每个工序都合乎标准规范，每个工程实体都能达到优良品质，一片太平盛世景象。这是政府的梦想，也是监理人的梦想。社会对监理了解不够，与工程有利害关系的业主，甚至民工对监理也抱有很大的期望，期望有了监理，不要再有豆腐渣、楼歪歪、楼脆脆等负面的东西，买到的的房子不要有那么多的毛病，工人到监理办公室希望解决拖欠的工资等等，但现实中仍存在并继续发生着。每个相关方对监理都有不同的解读和期望，监理不是救世主，这些期望在目前的框架和能力，以及大环境下不可能完全满足。二、监理在竞争中的弱势地位在现有法律制度下，监理逐渐走向了工程管理的最低端，主要的功能是为建设单位或建设工程承担责任，虽然建设单位一般会有一个专业齐全的管理团队，但法规规定的监理责任是这个团队不想负担的，所以建设单位想要的监理不需要很高的管理水平，所以可选择的对象就很广，费用上就有理由压低，所以监理在费用上的发言权不大，处于弱势的地位，而企业间的恶性竞争，让这种弱势加剧。监理合同示范文本，一定程度上促进了监理行业的发展，保护了各方的权利，规定了各方的义务，问题一般出现在专用条款中，存在霸王条款，为了生存，监理企业被迫接受建设单位的霸王条款，施工合同也有这个问题。一个简单的例子，监理企业的产品是监理服务，按合同履行了合同约定以及法规规定的义务，就应该是合格的产品，但目前大部分建设单位，要求现场的监理人员与投标一致，如有不同将之作为不支付监理费的条件，就是霸王条款。《劳动法》实施后，人员流动自由，人有生老病死，只要更换的人员资质相当，水平相当，提供的服务符合要求，没有道理视作违约。我们的有些监督机构不是处理类似这种霸王条款，而是将人员是否与投标一致作为一项监管内容。三、技术规范体系的缺失国家标准GB50319《建设工程监理规范》的施行，在一定时期