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农村公共产品供给体制建设及优化探究 　　摘要：改变农村的落后局面，提升广大农民的生活质量，完善农村公共产品供给制度，已经成为当前新农村建设的题中之义，但目前农村公共产品供给制度存在许多急需解决的问题。这些问题已经严重影响了我国农村经济的进一步发展。所以，如何创新农村公共产品供给体制，是当前我国新农村建设应当深入思考的问题。本文首先分析了农村公共产品供给体制存在的供给结构不平衡、供给效率低、供给总量不足等问题。并进一步指出了建设农村公共产品供给体制的策略，即构建多层次的公共产品供给结构、构建城乡一体化公共产品供给机制、健全农村公共产品的监督制度 关键词：农村；公共产品供给；建设 中图分类号：F323 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）031-000-02 所谓的“农村公共产品”主要是指农村发展需要的，且具有非排他性与非竞争性的服务、产品。就其性质而言主要包括准公共产品与公共产品两类。就其受益范围来看则可以氛围社区性、全国性和地区性的。近年来，我国社会经济飞速发展，如何根据当前的时代需求，建设社会主义新农村，是社会各界普遍关注的问题。社会主义新农村要求乡风文明、生产发展、管理民主、生活宽裕、村容整洁。如何及时革新公共产品供给机制，是建设社会主义新农村需要解决的重要问题 一、当前我国农村公共产品供给体制现状 1.农村公共产品供给结构不平衡 当前，在农村公共产品提供中，一些部门倾向于容易见成效的公共项目，例如符合上级要求的农村电网改造、交通道路建设、公共设施项目等，投入大量资金确保这些项目的顺利实施。但针对科技推广、社会保障、水利建设等见效慢、周期长的社会福利型项目则甚少涉及，但这些项目却正是农村发展所需的。这就导致农村发展所需的公共服务供不应求。致使有限的公共产品投入无法得到合理运用，农业生产劳动和农民生活质量都无法有效提高，农村公共产品结构也日益失衡 2.供给效率较低 就支出项目而言，当前我国财政支农指出结构不仅有生活支出和农业生产支出，还有用于农业部门的事业费支出。主要包括农业基本建设支出、农村救济费用、支援农业生产支出、农业科技三项费用、农林水气等部门事业费等支出项目，其中事业费用所占比率较高。调查显示，这种以农业事业费作为支出重心的投入结构效率偏低。农产品市场具有典型的“蛛网”特点，农业原本就是一个市场风险和自然风险交叉存在的产业，同时，我国农村分散性收入相对较低，导致大部分农民对公共产品依赖性过大。所以，当前急需能够保证产量稳定增长、改进农业生产条件的公共产品，例如农业科技收入、大型水利灌溉设施等，但由于这些公共产品周期长、见效慢，时常被政府忽视，致使这些公共产品供给确实，但那些对农民生产帮助较小的公共产品却出现明显的过剩现象，比如农贸市场、楼堂馆所等，其使用效率相对较低。除此之外，当前许多财政支农指出普遍不关注信息系统、科技推广的公共产品项目，导致公共产品供给机制出现动态适应性较差、结构失衡等现象 3.供给总量不足 在世界范围内来看，我国是一个农业大国，但长久以来我国对农业基本建设投资相对较小，调查显示，从1978年到1998年期间，我国农业基本建设投资占同期国民经济行业建设投资的1.5%，之后虽然有小幅度提升，但是相较于其他行业，仍明显较低，根本无法满足农业发展需求。上世纪九十年来以来，我国财政支农比重呈下降趋势。从1991年的10.3%到1997年的8.3%。除此之外，农村仍有许多居民未能获取合格的饮用水，数据显示，我国农村有一半人数还未饮用自来水。与此同时，仍有部分农村地区未实现九年义务教育；缺乏必要的医疗卫生服务；信息网、交通网和能源网建设落后。一些农村地区的饮用水、社区广播、道路等公共产品都由村民集资建设。显然，总体来看，目前我国农村公共产品供给总量严重不足 二、农村公共产品供给体制的建设途径 1.构建多层次的公共产品供给结构 按照公共财政学理论，社会产品依据收益排他性、消费竞争性等可以划分为私人产品、纯公共产品、俱乐部产品和准公共产品。其中，俱乐部产品的受益人较为固定，私人产品则由市场提供。准公共产品与纯公共产品则具有更为明显的外部性，因此，若依靠私人提供往往效率低下，必须由政府支持。但这并不意味着要完全依靠政府，还应当结合私人部门。通常情况下，纯公共产品大多由政府部门提供，但准公共产品则多运用政府补贴形式，私人与政府结合提供。根据这一理论，我国农村纯公共产品应当依靠政府提供，例如种子培育、农村道路建设、大型骨干水利工程、全国性水土保持工程、全国性农业并虫害防治、气象、农业基础科学研究等，这些公共产品只有外部收益，所以属于纯公共产品，应当依靠政府提供。但这并非是指由政府部门生产这些产品。政府可以与私人部门签订合同，交与其