第一章行政与行政学.pptVIP

行政管理学 学科门类 01哲学、02经济学、03法学、04教育学 05文学、06历史学 、07理学、08工学 09农学 、10医学、11军事学 、12管理学 13 艺术学 01 哲学 　　010101 马克思主义哲学 　　010102 中国哲学 　　010103 外国哲学 　　010104 逻辑学 　　010105 伦理学 　　010106 美学 　　010107 宗教学 　　010108 科学技术哲学 03 法学 　 0301 法学 　0302 政治学 　　030201 政治学理论 　　030202 中外政治制度 　　030203 科学社会主义与国际共产主义运动 　　030204 中共党史(含：党的学说与党的建设) 　　030206 国际政治 　　030207 国际关系 　　030208 外交学 0303 社会学 0304 民族学 0305 马克思主义理论 　　030501 马克思主义基本原理 　　030502 马克思主义发展史 　　030503 马克思主义中国化研究 　　030504 国外马克思主义研究 　　030505 思想政治教育 030506中国近现代史基本问题研究 　　 12 管理学 1201 管理科学与工程 1202 工商管理 1203 农林经济管理 1204 公共管理 120401 行政管理 120402 社会医学与卫生事业管理 120403 教育经济与管理 120404 社会保障 120405 土地资源管理 1205 图书馆、情报与档案管理 行政与政治、管理 第一章 绪论 教学目的与要求: 1.了解和掌握行政管理学的研究对象和主要内容； 2.了解行政管理学发展阶段； 3.了解和掌握学习行政管理学的方法。 第一节 行政管理学的研究对象及主要内容 一、行政的涵义 二、行政管理学的研究对象 三、行政管理学的主要内容 2、行政是指实现国家目的的方法和技术，主要是指国家政策的执行。 此种观点将政治与行政相分离。 3、凡是管理活动都是行政。 管理的范围很广，不可能所有的管理都是行政的范畴。 把行政等同于管理，没有反映行政管理的特殊性。 4、行政是化政令为具体行为的一种过程。 这种观点是从综合的角度来考虑的。 （二） 科学理解行政的涵义 首先要理解行政与国家、管理和法律的关系 行政与国家的关系：行政是国家的行政，是阶级的行政，它是为实现国家的社会目标和统治阶级利益进行活动的，是阶级统治的一种工具。 其次，行政与管理的关系。 行政是管理。行政只是管理的一种，是有特定意义的管理。 只有通过国家行政机关对国家各种事务所进行的管理，才是行政管理。 再次，行政与法律的关系。 行政是一种以国家强制力为后盾的管理，一切行政活动均以法律为依据，要依法管理。 行政：是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。 我国学者对行政的界定 齐明山：公共行政是指公共组织对公共事务的管理。公共组织主要是指政府，因此也可以说行政就是政府行政。 夏书章：行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。 “公共行政”与“行政”在基本涵义上是一致的： 表明公共行政目的和性质主要为公众提供服务； 强调公共行政所负的社会责任和义务； 强调公众的参与性； 强调行政活动的公开性。 最广义的行政涵义：是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动，是一种协调众人力量以达到共同目标的活动。 西蒙：“行政即为达到共同目的时合作的集体行动。” 广义的行政涵义：认为行政是一种与政治相分离的、实现国家目的的执行活动。 怀特：“行政乃是为完成或为实行一个政权机关所宣布的政策而采取的一切活动。” 古德诺：“行政是执行国家意志的职能。” 狭义的行政涵义：认为行政是除立法、司法系统以外的行政系统所从事的活动。 魏劳毕：“行政是政府组织中行政机关所管辖的事务。” 行政的特点 行政的公共性； 行政必须体现国家意志； 行政必须是依法行政； 行政必须是民主行政； 行政必须是公平行政； 行政必须是高效行政； 行政必须以人为本。 二、行政管理学的研究对象 行政管理学是研究行政管理及其活动规律的科学。 行政学是研究公共组织（主要指政府）依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科 行政管理学的研究对象：通过国家行政机关对整个国家社会事务所实施的行政管理。包括行政管理的行为要素、人员要素、资金与物材要素、组织要素、时空