政府采购公开透明原则 (2).docVIP

按照我国政府采购法规定，公开透明是政府采购必须遵循的基本原则之一。按照财政部《中华人民共和国政府采购法辅导读本》的阐释，公开透明要求做到：政府采购的法规和规章制度公开，招标信息及中标或成交结果公开，开标活动公开，投诉处理结果或司法裁决决定公开，使政府采购活动在完全透明的状态下运作，全面、广泛接受监督。笔者感觉，在实际工作中，对于公开透明的贯彻主要停留在前面几句表述上，而“使政府采购活动在完全透明的状态下运作，全面、广泛接受监督”则还没有完全实现。事实上，公开透明是一切政府采购目标有效实现的前提，应该成为政府采购的首要原则。公开透明应成为政府采购的首要原则一、坚持公开透明原则是体现和维护纳税人权利的重要手段之一 政府采购是各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金透明货物、工程和服务的行为。所谓财政性资金立法未做出明确定义。一般认为，财政性资金包括预算内资金和预算外资金，这两类资金来源于税收和政府部门及所属事业单位依法收取的费用以及履行职责所获得的其他收入。无论是预算内资金还是预算外资金，都来源于纳税人。从本质上来说，政府采购是使用纳税人资金的购买行为。因此，政府采购不仅仅需要维护各方当事人的利益，而且还要维护最广大的纳税人的利益,这种维护不仅体现在各种政策目标的实现上，而且还应体现在充分保护纳税人的知情权和参与权。切实维护纳税人利益，保障纳税人权利的实现，应该成为政府采购最根本的目标。但是，目前纳税人权利的保护还没有引起足够的重视，政府采购主要还是只为政府采购从业人员所知晓。广大纳税人并不十分了解政府采购，也不能被告知他们的纳税是如何使用的。在这方面，我国的政府采购改革还有很长一段路要走。维护纳税人权利首先要从坚持公开透明原则做起，即创造一切条件，在不涉及国家机密和商业秘密的前提下，使纳税人尽可能获得有关政府采购的信息，尽可能了解政府采购。从某种程度上来说，政府采购公开透明是政府政务公开的一个重要环节。笔者注意到，在西方发达国家，政府采购信息已经非常公开透明。比如，在加拿大，政府采购预算、政府审计报告是非常详尽、公开的；在韩国，只要经过申请注册，就可以在网上目击政府采购过程；在法国，一些重大政府采购项目的最终定标，需要由议员代表普通民众进行审核。政府采购信息的高度公开透明，是保证纳税人知情权和参与权的重要手段之一。 二、坚持公开透明原则是其他政府采购原则和政策目标的实现前提 众所周知，政府采购一直被誉称为“阳光下的交易”，意即是公开透明的交易。中国有句俗语“正大光明”，只有“光明”才能“正大”，只有坚持公开透明原则，才能杜绝暗箱操作，只有将一切暴露在阳光之下，一些不合法、不规范、不合理的行为才能逐渐消失。笔者了解到，在政府采购执行环节中存在的两个问题，一是采购人权利过大，一是专家评审的公正性较难保证，这两类问题都可以通过公开透明来解决。试□ 高 莹Opinion◆坚持公开透明原则是体现和维护纳税人权利的重要手段之一◆坚持公开透明原则是其他政府采购原则和政策目标的实现前提◆坚持公开透明原则可以减少政府采购运行成本◆坚持公开透明原则有助于推进政府采购法治化进程◆公开透明原则的贯彻中存在一系列问题ChinaGovernment Procurement68 2007.4想，如果采购人提出需求的时间、需求的商务指标和技术指标、采购人对评标结果的确认情况都能及时在网上公布，那么，采购人就很难拖延提出需求，很难设计倾向性指标，对评标结果提出异议也会非常慎重，采购人权利过大的问题就能得到较好的解决。如果专家评审能够在一定范围内公开，受到特邀监督员、有关供应商代表的即时监督，那么专家在评标时可能出现的不负责任、粗疏、引导其他评标专家、不公正打分等现象也会有很大程度的减少。由此可见，在政府采购执行环节坚持公开透明原则，有利于把政府采购行为置于社会和广大群众的监督之下，有效地预防腐败问题的发生。政府采购信息的公开透明也有助于我们更好地考证某一地区或某一部门是否认真地落实了政府采购有关法律法规的要求，是否坚持了相关的政府采购原则，是否落实了有关政府采购政策目标。另外，采购信息，包括采购预算、计划、采购公告、采购过程、采购结果如果都可以在网上公开，将会在最大的范围内实现机会均等、公平竞争。那么，在采购之前，供应商将不会再不得不与有关采购人套近乎、搞公关，政府采购领域的不正常现象将会无处藏身。公开透明将会促进和强化社会监督。可见，如果切实坚持了政府采购公开透明原则，那么，公平、公正、诚实信用等基本原则，相关政府采购政策目标的落实将会有了一定的保障。三、坚持公开透明原则可以减少政府采购运行成本目前，如何提高政府采购执行效率是业界比较关注的问题。对此，一般人往往会理解为是政府采购执行机构的操作效率不高。诚然，政府采购执行机构的内部运行机制、工作人员的自