我国现代农业园区管理体制的国际比较与创新.pdfVIP

博博士士硕硕士士论论坛坛 BBooSShhiiSShhuuooSShhiiLLuunnTTaann 我国现代农业园区管理体制 的国际比较与创新 刘进梅 林 青 摘 要 在对国际园区管理体制比较分析的基础上,本文认为现阶段我国农业科技园区有必要打破政府统管的格局, [ ] 建立适合于我国现代农业发展要求的,政府主导、市场为辅的多元治理结构,即推动园区管理由政府统管型向政府主导下的多 元共管的公司治理型转变,提出了政府区域农业科技园区发展指导委员会 事业公司管理 协会促进 项目企业化运作 经营 + + + + 服务市场化的具体组织运作模式。 关键词 农业园区 管理体制 模式设计 [ ] 目前,我国农业科技园区的管理体制已不适应现代农业 的科技进步,实现其正的经济外部性。这种经济正外部性具 发展的需要,园区的示范带动效果还远未达到发展园区的预 有准公共物品的性质,就决定了政府参与园区管理的合理 期设想。有的学者提出要进一步完善政府园区管理机构现有 性,否则离开政府支持而采取完全私有化的管理模式必然会 职能,有的学者提出要学习发达国家的经验搞公司化经营。 导致这种公共物品的供给不足,限制园区对国家和地区经济 这些建议不同程度地在一些园区进行了试验,但效果并不理 发展的带动作用的发挥。从这一角度看,园区管理体制发展 想。因此,本文欲从比国外园区管理模式选择背景的基础上, 的总体方向应是由一元的管理向政府扶持的多元管理转变。 确定发展的农业科技园区管理体制理念,提出适合现代农业 在这一过程中,政府参与管理的程度趋于减弱,市场力量发 发展的我国农业科技园区管理体制模式。 挥作用的程度趋于加强,政府参与程度应根据具体历史条件 一、比较的启示:树立发展的管理体制观 相机地做出选择。 园区管理没有统一的模式,也没有一成不变的模式。不 二、现行农业园区管理体制问题的分析 同的国家和地区因经济发展环境、社会文化传统、经济体制 我国农业科技园区现行管理体制基本上延用了工业园 约束等方面的差异而选择了不同的体制模式。从世界各国园 区或开发区的管理模式,主要有以下两种形式:一是准政府 区发展情况看,除起步较早的美国硅谷和 128公路地区以 的管委会体制。管委会作为政府的派出机构,其主要职能是 外,其他都是在政府或某种组织的管理体制下产生和运行 制订经济开发规划和管理,为入区企业提供服务,主要适用 的。概括起来,主要有政府机构管理、民间组织(如基金、协 于人口较少的相对独立的中小型园区。大部分园区在建设初 会)管理、专门公司管理、大学管理以及政府、大学、企业的联 期都采用了这种管理模式。二是园区与行政区管理合一的管 [1] 理体制。其特点是园区和行政区的管理合一 合机构管理(即官、产、学共管)等形式 。不仅如此,而且不同 ,或者园区是原 的发展阶段,园区的管理体制也有所不同。在科学园区的创 有城区(城镇)建制的一部分。县、乡农业示范区建设多采用 建初期,一般采用政府型、民间型两种管理模式。如欧美国家 这种管理形式。另外,以公司为主体的园区开发管理体制,目 主要采取民间管理的形式,政府仅从政策、法规上进行控制; 前在农业科技园区管理领域还不多见。这种管理形式只存在 亚洲一些国家和地区则以政府管理为主,民间机构一般不参 于我国少数发达地区的个别工业园区,其特点是通过设立一 与管理。当科学园区进入成熟阶段并具有一定的规模后