第六章 城市基础设施建设及管理.doc

第六章 城市基础设施建设与管理 第一节城市基础实施概述 一、城市基础设施的含义、类型和作用 城市基础设施，是为企业生产和居民生活提供基本条件、保障城市存在和发展的各种工程及其服务的总称。 城市基础设施可以分为下列种类： （1）能源设施，包括电力、煤气、天然气、石油液化气和暖气等； （2）供、排水设施，包括水资源保护、自来水厂、供水管网、排水和污水处理； （3）交通设施，分为对外交通设施和对内交通设施两部分。对外交通没施包括航空、铁路、航运、长途汽车和高速公路；对内交通设施包括道路、桥梁、隧道、地铁、轻轨、公共交通、出租汽车、停车场、轮渡和交通安全设备等； （4）邮电通信设施，包括邮政、电报、市内电话、长途电话、移动电话、无线电寻呼、互联网、电视和广播等； （5）环保设施，包括绿化、园林、垃圾收集和处理、环境卫生、环境监测和环境污染治理等； （6）防灾设施，包括消防、防汛，抗震、防台风、防风沙、防雪、防地面沉降和防空等。 城市基础设施的作用有哪些？ 1、城市基础设施是社会生产不可缺少的外部条件。提供能源；水资源；交通运输条件；通信条件等。 2、城市基础设施是市民生活的基本条件。 城市基础设施是市民维持基本生活水平的必要条件。（水电煤） 城市基础设施又为市民提高生活水平创造了条件。（地铁、网络、电视） 3、城市基础设施为生产和生活提供了一个优良的环境。 城市的环保设施等是环境污染的屏障、生产和生活的卫士。 4、城市基础设施避免和减轻各种灾害对生产和生活的危害。 城市的各种防灾设施在抵御和减少各种灾害给城市生产和生活带来的损失方面，发挥着巨大的作用。 5、城市基础设施是城市存在和发展的物质基础。 基础设施是城市存在和发展的物质基础，基础设施现代化是城市现代化的主要标志。 二、城市基础设施的性质 城市基础设施的性质是什么？ 1、城市基础设施具有生产性 城市基础设施具有生产性，这一性质决定了城市基础没施必须有偿使用。城市基础设施实现投入产出补偿的途径有三类：市场补偿、财政补偿、市场与财政复合补偿。 2、城市基础设施具有公益性 城市基础设施具有公益性的含义之一，即是指每家企业的生产、每户居民的生活都离不开基础设施，又称之为城市基础设施的公共性。城市基础设施的公共性是城市基础设施具有服务性的出发点。 城市基础设施所具有的公共性和服务性，决定了它必须把社会效益放在第一位。 3、城市基础设施具有承载性 城市基础设施具有承载性，指的是由于城市基础设施是为城市的生产和生活服务的，而城市基础设施又是由物资设备及其服务所构成的，因此，城市基础设施与城市的产业规模和人口规模之间存在比例关系。 4、城市基础没施具有自然垄断性 城市基础设施的自然垄断性，指的是由于基础设施具有公益性和规模经济效益，在基础设施的每个领域，城市政府只允许少数几家企业进入，开展必要的竞争。 5、城市基础设施具有超前性 城市基础设施具有超前性，从建设的时间上看，指的是根据“先地下，后地上”的原则，基础设施比生产设施和生活设施提前进行建设，从而使基础设施与生产设施或生活设施同时交付使用；从建设的空间上看，指的是城市基础设施的建设应该留有余地，以适应今后产业规模和人口规模的发展。 6、城市基础设施具有系统性 城市基础设施具有系统性，指的是它们的各部门以及一个部门内部各方面，在为生产和生活服务时，相互之间存在着依存性，必须相互协作，才能最大限度地发挥它们的综合效能。 三、城市基础设施的供给方式 城市基础设施供给方式的特点： 1、根据城市基础设施部门和单位在公益性与市场化程度上的区别，实行不同类型的供给方式和经营管理模式 （1）少数完全靠市场补偿实现投入产出循环的部门和单位，如集体所有制、个体所有制和私人所有制的出租汽车单位，实行与一般企业一样的企业化经营管理。 （2）少数完全靠财政补偿实现投入产出循环的部门和单位，如路灯养护部门，实行全额拨款的事业单位管理。 （3）一部分主要靠市场补偿、次要靠财政补偿实现投入产出循环的部门和单位，如供电、电信、公共交通等，基本上实行企业化的经营管理，同时财政给予适当的补贴。 （4）一部分主要靠财政补偿、次要靠市场补偿实现投入产出循环的部门和单位，如公园、消防站和广播电视等，实行差额拨款的事业单位管理。 2、根据城市基础设施供给方式和经营管理模式的不同，实行不同的定价制度 （1）实行完全的企业化经营管理的部门和单位所提供的产品和服务的价格，在市场竞争中形成，但受城市政府的物价管理部门的监督。 （2）全额拨款的事业单位所提供的产品和服务的价格，由上级部门确定，并经物价部门批准。 （3）基本上实行企业化经营管理的部门和单位，所提供的产品和服务的价格，主要在市场竞争中形成，但受物价部门的指导。 （4）差额拨款的事业单位所提供的产品和服务的价格，主要由上级部门在