港口环境保护是盲区.docVIP

港口污染，环境保护的盲区 字数：2834来源：珠江水运?? ?? 2014年17期 ??字体：大?中?小??打印当页正文 ?　　根据香港的一份研究报告，2008年远洋船舶和内河船舶的废气排放造成当地1202人过早死亡。事实上，这些影响有被低估的可能。?　　未算清的家底?　　中国还没有实施对船舶港口空气污染的具体措施，最主要的原因是各方还没有认同船舶和港口是一个重要的大气污染源。?　　据统计，天津的PM2.5来源中可能有20%来自船舶、港口。除了这个北方最大的港口，世界十大最繁忙的港口中还有6个在中国。但绝大多数地区的船舶空气污染家底是未知数，内河沿岸城市的排放数据同样不明。?　　香港政府于2007年委托研究机构编制了一份全面的船舶废气排放清单。而在大陆，上海是第一个且唯一制定港口排放清单的城市。?　　根据上海市环境监测中心编制的最新排放清单，排名世界第一的上海港，2010年船舶和港口活动（包括货车和货物装卸设备）的二氧化硫、氮氧化物和PM2.5排放量占全市排放总量的12.4%、11.6%和5.6%。?　　管理乏力的困局?　　环保部门没有执法依据，而由交通运输部内部哪个部门来管也很模糊。船舶、港口空气污染防治的权责主体还不明确。?　　据了解，船舶年检职责不在环保部门。按照我国大气污染防治法，船舶排气污染的年检是由“交通、渔政等有监督管理权的部门委托已取得有关主管部门资质认定的承担机动船舶年检的单位”检测。?　　对此，环保部污防司人士曾向媒体透露，2014年6月内部送审的《大气污染防治法》修订草案中，海事部门负责船舶的注册、批准、登记和营运，船舶排放达标状况评估职能则划归环保部门。?　　但部分专家认为，环保部对于船舶废气污染的管理较为陌生，可能力不从心。?　　从控制相关区域内船舶大气污染排放着手，制定并实施相关政策，减少船舶排放对区域空气质量的影响是可选择的方法，应发展绿色港口。?　　事实上，2013年，上海、江苏、山东和广东发布的大气污染防治行动计划均涉及部分船舶港口废气排放治理措施，但并非强制。?　　除了权责、政策、标准等不明，更多的港口担心提高燃油标准，会影响船舶经济，致使船舶转向其他港口。行业竞争、部门博弈是不可避免的。克服博弈的方法是在全国范围或重点港口区域实施一致的减排法规。这些措施应针对多数港口的主要排放环节来制定，如油品、船舶和码头机械的氮氧化物排放。这样做能使所有船舶行驶到中国任何一个港口所需要遵循的环保法规都是一致的。?　　他山之石?　　建立有针对性的港口废气排放清单；?　　开展防治措施的费用效益分析，设定排放目标，制定和执行港口清洁空气行动计划；?　　在近海海岸建立“排放控制区”，实现减排效果最大化。?　　洛杉矶港和长滩港的自愿减速方案规定：一年中，如果一个船队有90%或更多的船舶满足了减速要求，可在来年获得15%的停靠费率折扣。以洛杉矶港为例，2005年至今，由于采用了降低船舶航速、转用低硫油、靠港船舶连接岸电，以及清洁货车计划等措施，港口的柴油颗粒物排放量下降了79%，氮氧化物排放量下降了56%。?　　美欧为船舶污染制定了较严格的标准，在北美和北欧港口附近航行和停靠的船舶使用的燃油含硫量不可超过1%，这远低于船用燃料油2.6%含硫量的世界平均值和3.5%的全球最大限值。自2016年起新建的远洋船，在北美海岸线以外、200海里内的海域航行时其NOx排放必须比现在新建的远洋船低75%。在美国或欧盟海域行驶的船舶都必须符合严格的燃油含硫量和NOx排放标准。同时，液化天然气（LNG）船舶的NOx、SOx和PM排放比使用低硫船用油的船舶更低，而且在美国和欧盟LNG价格比低硫船用油更低，故越来越多的欧洲港口正在建造LNG补给设施。美国和欧盟的一些港口也鼓励（甚至强制要求）使用岸电、降低航速，以进一步减少船舶废气在港口区域的排放。