服务行政视角下高校服务型机关建设路径探析.doc

机关管理课程论文(一) (2013 -2014学年第一学期) 论文题目 服务行政理念下高校服务型机关建设路径探析 学 院 文法学院 专业班级 行政管理 112班 姓 名 刘静 学 号 119124232 二〇一三年十一月 服务行政理念下高校服务型机关建设路径探析 【摘要】服务行政是当前公共行政管理改革的必然趋势。高校行政管理也应该适应服务行政的变革要求，对公共行政管理体制作必要的改革。本文从服务行政的视角对高校行政管理体制改革作理论上的阐述，试图对高校服务型行政管理机关建设的路径进行探索。 【关键词】 服务行政 高校 行政管理 服务型机关 服务行政的基本内容 近些年来，服务行政的研究是我国行政学理论发展中的一个重要论题——膨胀——精简——再膨胀”的非良性循环，机构在行政分工中越设越多，功能越分越细，编制内人员和辅助人员也随之增加，导致机构越来越膨胀，越来越不灵活。 第二，行政权力泛化。行政权利泛化是我国高校行政管理中存在的另一个问题。行政权力的泛化导致学术权力的缩减，进而形成学术权利日渐服务于行政权力的局面。“官本位”而不是教学、科研本位的观念普遍存在，导致一线教师的业务诉求无法得到满足，学术专家的合理意见难以有效地被采纳等情况的出现。行政权力泛化是影响我国高校发展的重大障碍之一。 第三，行政组织结构不合理。我国高校组织结构主要沿用传统的金字塔式的科层治理结构，其特点是由高层到底层，层层节制，呈现金字塔状分布，权力集中向塔尖的高层，学校通过发布行政命令，利用行政组织实施的管理职能。这种组织结构的弊端是容易滋生权力崇拜，结构呆板，阻碍组织成员创新能力。 第四、高校行政管理制度陈旧。首先，在科层制的管理模式中，行政决策容易集中于高级领导层，底层的民主意见不易向上传达，这就决定了学校事务性决策不够公开透明，影响了决策的科学性。其次，学校、学生、家长三方的信息沟通不流畅，尤其在反馈信息方面。第三，我国传统的教育行政管理呈现统一规划的特征。各高校都是统一的行政模式，统一的教育大纲、课程设置标准，统一的教育措施和政策，统一的考试和评价。这种统一僵化的官僚行政模式往往造成政事不分、政教不分、教育机构臃肿等弊端。 高校服务型机关建设的必要性 高校作为基层单位，其机关的职能虽然不同于党政机关，但其行政效率的水平却直接关系到学校的形象，关系到学校重大决策的部署和落实，关系到学校办学目标的实现。加强高校服务型机关建设，对解决当今高校行政机关管理中遇到的问题，对学校事业发展具有非常重要的意义。 服务行政是当前世界各国行政管理体制改革的必然趋势。正如学者李传军所指出的，“无论是统治行政还是管理行政都是以集权形式出现的权力中心主义。公共管理表现出一种破除权力拜物教的趋势，使人们把视线从关注权力和权力的运作转向关注管理的效果上来。政府不再是唯一的公共管理组织和部门，政府也不再是唯一执掌公共权力的组织和部门。”“公共权力的社会化，或者说公共权力在公共管理体系中的非中心化，实际上也就是管理的服务化，即公共管理变成了一种为公众的服务。所以，服务将是公共管理的主题，公共管理的体系不再是以权力为中心，而是以服务为中心”。 从政府管理改革的角度看，服务行政的改革目标是创建服务型政府;从高校管理体制改革的角度看，高校服务行政的改革就是创建服务型高校。所谓服务型高校，是指高校在行政管理过程中要根据经济社会和高等教育发展的新形势，对自身管理机构的职能重新定位，体现出服务的特点和价值，在服务中求管理，实现高校行政管理由“管理人”向“服务人”的方向转化，建立服务型高校行政管理部门。 四、我国高校服务型行政机关建设的路径探究 （一）加强高校服务型行政管理观念体系的建设 服务型行政机关管理体系的构建，要求对以往行政本位的管理理念进行变革，培育并形成以服务为核心的管理理念。 1、要树立以人为本的理念，把师生员工的全面发展作为学校发展的核心目标，充分激发和调动全校成员的积极性、主动性和创造性。 2、要强化“管理即是服务”的意识。把服务视为管理的核心要素，把为师生员工和其他相关利益者服务作为学校的首要工作来做，将服务水平作为评价学校管理水平的核心指标。 3、要树立“管理意味着责任”的观念。高校行政部门的首要职能是服务，服务就意味着要对服务对象负责。因此，要大力加强管理者的责任意识，行政管理机构行政管理人员要主动关注师生员工的利益诉求，对师生、家长和其他相关利益者负责。 (二)完善服务型高校的扁平化组织结构体系 扁平化组织具有管理层次少、管理跨度大、管理费用低、信息传递速度快、失真率低等特点。对于高校来说，扁平化可以减少学校职能