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争鸣一得 中国高新技术企业 政府行政改革中的企业化模式探究 文 孔威 / 【摘要】 世纪 年代以来,我国的行政改革浪潮催生了旨在改变政府行为模式的新公共管理理论——— 20 80 政府管理企业化模式。这一行政改革模式倍受学术界关注。本文在阐述我国行政改革中的定位问题和政府行 政改革企业化的基础上,对政府改革企业化模式作了反思。 【关键词】 政府 行政改革 企业化 探究 1、政府行政企业化模式在我国行政改革中的定位 本—效益分析。于政府而言,以公众为本、为公众提供优质服务 ;在 行政体制改革在我国经济体制改革和政治体制改革中占有重 对具体公共事务的执行性管理中,引入市场机制,追求高效率 ;进行 要的战略地位。行政体制改革是政治体制改革的一部分,并具有相 成本—效益分析,讲究社会效益与经济效益的统一等,就成为政府 对的独立性。从中国自1978年以来的改革实践来看,中国采取了经 仿企业化的重要内容。但是,当政府过程与外部环境之间发生作用 济体制改革———行政体制改革———政治体制改革适度分离的、又相 时,政府过程就表现为一定的政府功能,而政府仿企业化一般仅限 互配套的发展模式,同时兼顾经济发展与政治稳定。因此,行政改革 于对具体公共事务、公共管理的执行层次而非决策层次,也就是说 处于经济体制改革和政治体制改革结合部的地位,是经济体制改革 “政府行政企业化模式”尚不能回答政府应该做什么不应该做什么, 的结果和政治体制改革的突破 口。 其借鉴意义仅限于政府功能实现方式或操作职能层面如何去做的 我国政府行政企业化模式对于当前的行政体制改革具有重要 问题。 而深远的意义。长久以来,我们倾向于用精简、高效、统一、廉洁、民 2.3政府环境———变革与仿企业化 主、法治等来描述行政体制改革的目标。 政府系统本身置于一定的环境当中,政府环境随着时间推移而 那么,我国政府行政企业化模式是如何在行政改革中定位的 变动不居,系统的适应性要求政府以变应变。就我国而言,政府环境 呢?首先,政府行政企业化是一种值得探索的行政体制改革的新思 可以简明表述为:全球化,现代化,民众参与复兴。在 “政府行政企业 路和新途径,也就是说,政府仿企业化首先是行政体制改革的一个 化模式”理论中,作为政府效仿对象的企业,并非十全十美,其本身 内容层次或方式手段。其次,政府行政企业化思路应对于行政职能 存在诸多问题,需要以变革来求得生存、适应与发展。从本质上看, 合理化当中的操作职能层面意义上的优化,即只有当我们可以将政 企业与政府面临的都是作为一个组织的问题,在当代,组织理论面 府视为一种应对—— 临着挑战和革新,政府要变,企业要变,组织理论本身也要变。 —操作系统之时,政府行政企业化的思路才是比 较有意义的。第三,政府行政企业化只是行政机构改革的一部分。由 3、中西方行政改革中政府行政企业化的比较 此可见,政府行政企业化模式是行政改革的一种思路和途径,本身 3.1政治体制与经济体制的关联 构成行政改革内容的一部分。它作为服务于政府职能合理化和结构 在我国,必须通过政治体制改革达成公民对政权、市场对政府、 合理化的一种手段,不能涵盖行政改革的全部内涵,也不是行政改 社会对国家的民主诉求 :通过经济体制改革达成对建立有中国特色 革唯一手段或全部手段。 的社会主义市场经济体制的目标追求 ;还必须通过行政体制改革追 2、政府行政企业化模式的思考 求一个威权政府—有限政府—效能政府的目标模式。而在西方发达 2.1政府结构与企业结构的比较