城市资源配置、产权及制度、政府及农民关系研究--以浙江省台州市_城中村_改造为分析对象.pdf

福建师范大学学报 （哲学社会科学版） 年第 期 ， 2004 3 JOURNAL OF FUJ IAN NORMAL UNIVERSITY No .3 2004 （总第 期） （ ） ， 126 Philoso h and Social Sciences Edition General No . 126 p y 城市资源配置：产权与制度、政府与农民关系研究 ———以浙江省台州市 “城中村”改造为分析对象 周 霖 （中共台州市委党校经济研究所，浙江台州 31800 ） 摘 要：“城中村”是工业化、城市化高速推进中出现的 “一城两制”的城市社区。“城中村”改造的 过程本质上是以城市发展与城市建设为主要脉络、从利益再分配和体制转换关系中折射出来的产权与市场、 政府与农民的博弈过程。不同的土地产权制度对城市土地配置效率是不同的，城市土地的优化配置依赖于 有效的城市土地产权制度。对 “城中村”的改造是在现代城市管理体制主导下城市体制覆盖乡村管理体制、 城市生活替代乡村生活的过程。对 “城中村”的改造使农民失去土地，从而失去了与城市谈判的筹码，在 城市化进程中处于被动和被分化的状态，农村真正融入城市生活的过程更被动、进程更缓慢。 关键词：城中村；村籍；村民；产权制度；市场化 !!! 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） F291 . 1 A 1000 - 5285 2004 03 - 0017 - 06 “城中村”现象是中国传统工业化、城市化高速推 后村民的就业与社会保障问题等，要使城市建设与 “城 进过程中出现的 “一城两制”的城市社区。对 “城中 中村”居民的生活方式，失地后的就业机会、社会保障 村”的改造是在现代城市管理体制主导下城市体制覆盖 等相关问题得到合理有效解决，依循产权制度和市场制 乡村管理体制、城市生活替代乡村生活的过程。由于城 度的基本原则，把现代城市建设和改造传统社区结合起 乡分隔的管理体制、国有土地与农业用地占有的主体不 来，体现政府与农民在城市化进程中的双赢，这是本文 同、城市规划代表的利益偏重于市民、加上土地产权市 将深入探讨的主题。 场的封闭交易，使 “城中村”改造过程中的多方利益非 1、台州城市化进程中的 “城中村”现象 常难以协调。农民是城市化进程中被动的和被分化的群 台州市区第一轮城市规划的面积 平方公里，人 78 体，对 “城中村”改造将使农民融入城市生活的过程更 口规模95 万人，2003 年新一轮城市规划面积 105 平方 被动、进程更缓慢。本文以城市发展与城市建设为主要 公里、人口规模110 万人，规划区范围内包括了大量原 脉络、从利益再分配和体制转换的角度来探讨 “城中 来的农村地区。 村”改造所折射出来的产权与市场、政府与农民的关系 在台州市的这些 “城中村”中，人均耕地面积在0 . 问题。 亩以下或全村耕地面积在 亩以下的行政村有