社区党组织在社区治理中的角色探析.pdfVIP

维普资讯 Nov，2007 甘 肃 理 论 学 刊 20o7年 11月 N0．6Generall84 Gansu TheoryResearch 第 6期 总第 184期 社区党组织在社区治理中的角色探析 普登学 ，谢晓春 (1．甘肃联合大学，甘肃 兰州 730000；2．《党 的建设》杂志社 ，甘肃 兰州 730030) [摘 要] 社区建设的目标导向是构建多元的协同治理模式。社区多元治理主体的分工与合作，使社区党组织在社区中处理事 务所需要的资源从单一的组织资源发展到需要通过调动组织资源、社会资本、经济资源以及政策资源等才能得以实现，这就要求社区 党组织必须找准角色，明确定位 ，在实际工作上要采取各种有效的措施增强党组织的影响力和渗透力，充分发挥领导核心作用 。本文 从社区治理的含义及基本形态、社区党组织在社区治理中的功能定位、正确处理社区党组织与社区多元治理主体的关系三个方面，对 社区党组织在社区治理中的角色进行 了较为深入的分析。 [关键词] 社区党组织；社区多元治理主体；角色定位 [中图分类号3D267 [文献标识码3A [文章编号]1O03—43O7(2O07)O6一O054一O4 我国的社区建设是对传统的街居体制的扬弃 ，其 的或不同的利益得以调和并且采取联合行动思维持续 目标导向是构建多元的协同治理模式，即构建政府、自 的过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规 治组织、非营利组织、党组织多维的权力框架，它对 于 则，也保留各种人们同意或以为符合其利益的非正式 建立 良好的社区秩序、解决复杂的社会问题具有明显 的制度安排。”[1]从这个意义上讲，社区治理可以理解 的优势。从 1996年我国正式提出社区建设以来，与社 为一定地域范围内政府、社区组织、社区居民共同管理 区建设相伴的社区党建 ，突破传统的基层组织建设模 社区公共事务的活动，是不同治理主体依靠资源，进行 式，积极适应社区建设需要，以社 区居民为本，不断创 互动的、以地域为基础的相互作用模式。社区治理 的 新党建工作格局，推动了社区建设的健康发展。随着 最佳状态就是实现善治，即在最大限度地增进公共利 城市发展和城市管理体制改革的不断深入，社区治理 益的目标下，建立政府与民间社会之间的合作关系，它 呼之欲出，如何从社区治理结构的基本形态出发，发挥 的本质是政府与公民社会对公共事务的合作管理。所 社区党建对社区工作的辐射和支撑作用就成为社区党 以，善治的思想超越了以往的政府行政管理到位的理 建工作的重点和难点，而明确社区党组织在社区治理 念，而是强调公民自治和对政治的有序参与。L2 中的角色定位则是最基础性的工作。 我国社区治理的基本形态经历了三个阶段L3]：一 一 、 社区治理的含义及基本形态 是行政型社区——政府主导型的治理结构形态。其主 20世纪 90年代 以来，国际上开始流行使用 gov— 要特点是：社区治理主体是政府组织，社区治理的方式 ernance这个词汇来形容公共政治和社会事务的管理， 主要是以行政管理手段为主。政府主导型的治理结构 governance即为 “治理”。这是现代公共管理上的一个 形态虽然能够发挥出政府组织动员社会资源和社会力 具有革命性意义的变化。所谓 “治理”，依据全球治理 量的优势，在短时间内体现出