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第3章 购买性支出 社会消费性支出 财政投资性支出 购买性支出：政府按等价交换原则，以购买商品和服务的方式获得和消耗社会资源，以便向公众提供公共品和公共服务的支出。 特点： 有偿性 等价性 资产性 消耗性 转移支付 政府支出 购买支出 消费支出（国防 ＋ 行政 ＋ 科教文卫） 投资支出（基本建设 ＋ 流动资金 ＋ 改造 资金 ＋ 地质勘探 ＋ 支援农业） 政府支出的构成 第一节 社会消费性支出 社会消费性支出的性质和项目 一般公共服务支出与外交、公共安全支出 国防支出 科教文体卫支出 一、社会消费性支出的性质和项目 （一）社会消费性支出的性质 社会消费性支出是维持政府机构正常运转和政府提供公共服务所需经费的总称。 社会消费性支出形成非经营性国有资产；财政投资性支出形成经营性国有资产。 （二）社会消费性支出项目 一般公共服务支出 外交支出 国防支出 公共安全支出 教科文体卫支出 二、一般公共服务支出与外交、公共安全支出 （一）性质和内容 以前统称为行政管理支出，都属于非生产性支出 一般公共服务支出包括用于机关运行等基本公共管理与服务方面的支出和国债利息支出 外交支出主要包括中央外交主管部门的支出、各类驻外机构的支出以及对外援助、对国际组织的缴款。 公共安全支出包括武装警察、公安、国家安全、检察、法院、司法、监狱、劳教、国家保密以及其他公共安全支出。 （二）影响一般公共服务支出的主要因素及测算方法 1、人员编制数 2、主要开支内容和标准 工资、补贴调整情况 邮电、交通收费标准的变化情况 设备购置费、修缮费开支情况 3、一般公共服务支出的测算方法 一般公共服务支出=基本数字*支出定额 改革开放以来我国的六次机构改革 1981年，国务院的工作部门有100个，达到建国以来的最高峰。臃肿的管理机构已不能适应改革开放和社会经济发展的需要。1982年3月8日，国务院明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来的5.1万人减为3万人。 1982年的政府机构改革，其历史性进步可用三句话来概括：一是开始废除领导干部职务终身制；二是精简了各级领导班子；三是加快了干部队伍年轻化建设步伐。 1988年4月9日，国务院机构改革方案启动了着重于推进政府职能转变的新一轮机构改革。改革的重点是那些与经济体制改革关系密切的经济管理部门，要求从直接管理为主变为间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。其内容主要是合理配置职能，科学划分职责分工，调整机构设置，转变职能，改变工作方式，提高行政效率，完善运行机制，加速行政立法。通过改革国务院部委由原有的45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个。机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9700多人。 1993年3月22日，人大通过了国务院机构改革方案的决定，国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到59个，人员减少20%。1993年4月，国务院决定将国务院的直属机构由19个调整为13个，办事机构由9个调整为5个，国务院直属事业单位调整为8个。 1998年3月10日，国务院机构改革方案的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。根据改革方案，国务院不再保留的有15个部、委，新组建的有4个部、委，更名的有3个部、委。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。截至2002年6月，经过四年半的机构改革，全国各级党政群机关共精简行政编制115万名。 2003年3月6日机构改革的重点是：深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，继续推进流通管理体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。本次机构改革涉及国有资产管理体制、宏观调控体系、金融监管体制、流通管理体制、食品安全和安全生产监管体制、计划生育和经济贸易等7个方面。根据国务院机构改革方案，除国务院办公厅外，国务院组成部门将共有28个。这一机构改革方案既考虑到国务院机构设置总体格局需要保持相对稳定，又考虑到适应经济和社会发展要求，继续深化行政管理体制改革的需要。 第六次 20