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第4章 转移性支出 社会保障支出 财政补贴支出 税收支出 转移性支出是政府通过一定的渠道和形式对相关的社会成员和特定的社会集团所给予的部分财政资金的无偿转移,表现为资金的单向流动。 转移性支出包括补助支出、捐赠支出和债务利息支出。其中数量最大，对社会经济影响也最显著，从而最值得我们研究的转移性支出项目是其中的补助支出。因此，本章主要讲补助支出。补助支出按照与价格的关系又分为社会保障支出和财政补贴。 第一节 社会保障支出 社会保障发展简史 社会保障概述 社会保障基金的筹资方式 社会保障的基本模式 我国的社会保障制度 一、社会保障发展简史 生老病死、贫困责任演变 早期：生老病死等属于家庭责任 苏格拉底　　贫困乃个人责任， 柏拉图　　　城邦的道德秩序必 亚里士多德　须防范穷人 基督教：贫穷是上帝赋予的美德， 　　　　是富人罪恶的结果。 “穷人必须首先培养忍耐精神，富人必须帮助别人，穷人必须得到帮助”。 近现代社会保障制度 1601年 英国政府颁布了世界上第一部《济贫法》the Poor Law ，被视为现代社会保障制度的前身。 使民间和教会从事的济贫活动首次上升为法律并成为政府的重要职责。 1883年 德国“铁血宰相”俾斯麦颁布《疾病保险法》 视为现代社会保障制度产生的标志。 德国是第一个建立社会保障制度的国家 近现代保障制度的确立： 具有讽刺意味的是，“铁血宰相”俾斯麦竟成了社会保障制度的创始人。随后的30年里，成为其他欧洲国家调查、研究、借鉴和学习的“典范”。 1881年11月17日，俾斯麦向帝国议会宣布实行疾病、工伤事故、老年及残废保险计划，这三个计划先后在1883年、1884年、1889年由议会通过。 1935年 美国通过《社会保障法》，第一次正式提出了“社会保障”的概念 成为现代社会保障史上的第二个里程碑 1942年 英国的《贝弗里奇报告》称，要为那些因失业、疾病、退休、生育和鳏寡者等在经济生活中处于不利地位的人们提供社会保障。 《贝弗里奇报告》的一个重要思想是“全面性和普遍性原则”，根据这一原则，社会保险的对象扩大到全体人口，而不论其年龄、性别、 阶级、种族和宗教信仰如何。 这是现代社会保障制度的第三个里程碑 1948年 英国宣布建成世界上第一个福利国家。 之后，西欧、北欧等一些国家也纷纷宣布建立了福利国家。 现代意义的社会保障 “让公民不必穷尽手段为生存 ” “公民享有避免剥夺享受成果的权利。” 享有“免于饥饿权、身心健康权与受教育权” 　　　　　　　——世界银行 “社会虽然不能制止老天下雨，但却可以制造雨伞” “生老病死以及人的最低生活需要，是不应当由市场来裁决，或者说市场的裁决不应该是最终的，政府应该在其中有所作为。” 二、社会保障概述 1.社会保障的概念和特点 （1）社会保障的概念 国家依照一定的法律和规定向全体社会成员提供的各种物质帮助和社会服务，是一种非市场化的再分配方式和社会机制。 （2）社会保障的特点 普遍性 强制性 共济性 福利性 储蓄性 支出刚性 2、政府对社会保障市场的干预(107页) 理由一 ： 　弥补市场失灵与税收政策缺陷 　税收尽管可以促进公平，但不能使穷人收入“高”些，更不能保障其生活水平。 　理由二： 　社会保障具有“内在稳定器”的作用。 　　理由三： 保险市场的不完善性 　　逆向选择、道德风险 　　个人储蓄不足与“搭便车” 　　　　　　　——家长主义倾向 　　私人保险市场难以抗御系统风险 　　母养十子易，十子养母难。 　　　　　　　　——犹太谚语 3、社会保障支出的内容（重点，102-103） 社会救济(雪中送炭) 社会保险(核心内容) 社会福利(锦上添花) 社会优抚 (特定对象) 1985年，中国的贫困线标准为年收入200元，相当于城镇职工4个月的平均工资，可买140至150斤猪肉。 2003年的贫困线标准是人均年收入637元 中国现行的贫困线标准是人均年收入1196元。2011年，中央扶贫工作会议决定将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准。 一直以来，中国的贫困人口有多少，国际数字与中国数字都差异巨大。例如2004年，世界银行表示，中国贫困人口从1978年的6.34亿降至2003年的2.1亿，而中国数字是从1978年的2.5亿降至2003年的2900万。两者1978年的数字相差约3倍，2003年的数字则相差近9倍，偏差越来越大。 世界银行的算法，采用了1985年美元购买力基准，采用购买力平价法，确定人均每天1美元，2008年调整为每天1.25美元。这本身就是一个针对发展中国家的标准，又称“赤贫线”、“最低贫困线”（中等发达国家如巴西，贫困标