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供给侧结构性改革及发育要素市场 　　发挥市场在资源配置中的决定性作用与供给侧结构性改革是相辅相成的。而要发挥市场在资源配置中的决定性作用，要素市场的发育是不可缺少的最基本的条件。因为要素市场是衡量市场经济发育程度的综合性指标。只有将政府对市场的过度干预消除掉，要素市场才有可能得到健康的发育，市场经济的微观主体的活力才有可能充分释放出来，统一、开放、竞争、有序的现代市场体系才能最终形成，也才有可能把发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府的作用有机协调起来，从而为供给侧结构性改革提供新制度条件 一、供给侧结构性改革源于政府对市场的过度干预 当前我国流通领域出现一个突出问题，就是供给结构不能适应需求结构变化的需要，同时存在着结构性供给过剩与结构性供给不足。也就是供给与需求不协调、不平衡、不匹配，供给效率较低。回顾商品交换历程，当商品交换还处在物物交换的阶段，供给与需求（或卖与买）是同一的，供给（卖）就是需求（买），需求（买）就是供给（卖）。没有供给（卖）就没有需求（买），没有需求（买）也就没有供给（卖）。但是，当以货币为媒介的商品流通出现以后，供给（卖）和需求（买）就由过去的同一过程，分割为两个不同的过程，在这种情况下，就有可能出现有些商品不能换成货币，即卖不出去；有些货币不能换成商品，即买不到需要的商品。在计划经济时期，由于商品供不应求，市场结构是卖方为主导，主要矛盾是需求得不到满足。在那个时期，只要能够增加商品的供给量，让需求得到满足，就达到目的了。在计划经济向市场经济转变时期，由于发挥市场调节供求的作用，商品供求关系便由以往供不应求转向大部分商品供过于求，主要矛盾是供给质量不高，供给品种不对路，出现结构性供给过剩或结构性供给短缺并存。在这种背景下，为了提高供给质量和效率，就必须进行供给侧结构性改革。供给侧结构性改革的提出，并不意味着总需求不足，或总需求潜力释放殆尽。而只能说，尽管总需求依然存在，但生产、供给与需求不对路，不能随着需求变化而相应的变化。因而，出现结构性的供给过剩与结构性需求短缺并存，有效供给能力减弱，经济增长速度因此放慢。客观上要求必须通过改革提高供给的有效性，提高供给的质量与效益，在新的起点上实现供给与需求的再平衡，始能保持经济持续健康地发展 那么，为什么会出现结构性供给过剩或供给短缺？这固然有多方面的原因，但是，其中很重要的一个原因，就是源于政府对市场的过度干预，导致市场发育程度不高，特别是要素市场发育程度低，市场调节供求的功能受阻，因而难以发挥市场在资源要素配置中的决定性作用。这就决定着供给侧结构性改革的重心，要放在改革。通过改革，改变现有的低效率?Y源配置方式，让资源配置效率得到进一步提高。对社会化生产来说，只有两种可供选择的资源配置方式：一种是政府通过指令性计划配置资源；另一种是通过市场机制配置资源。由此决定了我国的经济体制改革，是用市场配置资源来代替政府配置资源。这就必然把要素市场化改革提到重要议事日程上来。因为只有要素市场得到充分发育，才有可能发挥市场在资源配置中的决定性作用。20世纪90年代初至2013年十八届三中全会召开之前，中央有关文件一再提出要发挥市场在资源配置中的基础性作用，而没有认识到应当发挥市场在资源配置中的决定性作用。之所以会有这样的认识，是因为在实践上，政府在资源配置中还起着重要的作用，甚至可以说是起着主导的作用。客观地说，至今我国还没有建立完善的市场经济体制，我国的市场经济还只能说是政府主导型的市场经济，相当大比重的资源（要素）仍然是由政府支配和控制，由政府来配置。经济增长速度一直是政府（特别是地方政府）最为关心的大事，稳定经济增长速度是地方政府的重要职能。加上政府的投资占整个社会投资很大的比重，为速度而投资往往超越于为需求而投资。这种体制机制运行到一定阶段，必然产生严重供大于求的结构性供给过剩。目前我国钢的产能过剩超过1亿吨，煤的产能过剩达到8亿吨。如果我们能够把政府主导型的市场经济体制，转变为完善的市场经济体制，发挥市场在资源（要素）配置中的决定性作用，即使出现暂时性的供大于求，借助于优胜劣态的市场经济规律，也容易得到解决。因为市场的调节作用主要是通过价格杠杆。当市场上某种商品供不应求，商品价格就会上涨，从而吸引更多的商品生产者把生产要素转移到这方面来，使商品从供不应求趋向供求平衡。相反的，当市场上某种商品供过于求，商品价格就会下跌，促使商品生产者把生产要素转移出去，使该种商品的生产量减少，商品供求逐渐平衡 但是，要让市场规律真正地起作用，发挥市场在资源配置中的决定性作用，其所必须具备的条件是：1.微观主体必须是硬预算约束，即自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束；2.必须形成完全的、充分的、自由的竞争环境，不允许垄断的存在；3.要素市场化程度高，