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公安教育改革及高校人才培养机制探究 　　摘 要： 改革因时代发展的要求而推进。自中国共产党十八次全国代表大会召开以来，为了坚持和发展中国特色社会主义伟大事业，以习近平同志为总书记的党中央制定出四个全面重大战略布局。同时，随着这一战略布局的实施，对公安队伍建设及其工作机制的完善形成了新的更高挑战。为适应新时期公安工作和公安队伍建设所面临的新要求、推动公安事业取得重大发展，必须紧抓机遇、深化公安教育改革和人才培养。当前公安教育与人才培养存在诸多问题，全面深化公安教育改革、完善公安高校人才培养的相关措施是当务之急 关键词： 公安教育； 改革； 人才培养 中图分类号： D035.319 文献标识码： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.01.023 一、公安院校教育改革背景和现状分析 党中央、国务院高度重视关心公安教育改革和公安队伍人才培养。2015年，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》（以下简称《意见》）及其相关改革方案，中央已经审议通过并印发实施。进一步指明了全面深化公安改革的发展理念、定位目标、基本方针、政策要求和工作措施，这也为深化公安教育体制改革和推进公安队伍人才培养指明了前进方向、提供了重要遵循。① 根据《意见》及相关改革方案的内容，全面深化公安改革的总体目标是：建立体现人民警察职业特点、有别于其他公务员的人民警察管理制度。到2020年，基本形成系统完备、科学规范、运行有效的公安工作和公安队伍管理制度体系，实现基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化，进一步提升人民群众的安全感、满意度和公安机关的执法公信力。① 当前，陕西省公安院校及其公安专业主要为陕西警官职业学院和西北政法大学公安学院的相关专业。经过几十年的发展，这两所院校为陕西省乃至全国公安人才队伍培养和建设、促进地方公安司法工作开展输送培养了一大批公安警察人才。但我们应该认识到：首先，这些院校在办学层次上，陕西警官职业学院属于普通高等职业学校，主要进行高等职业学历教育。只有西北政法大学公安学院属于全日制普通本科院校，其目标是培养具有公安专业技能和素质的公安类专门人才以满足行业需求。其次，在公安院校毕业生就业上，大部分在公安、检察院、法院等执法部门及公安消防部队、武警边防部队工作，而依据当前公安民警招录体制，毕业生一般都必须通过公务员考试才能到相应机关就职，高等职业学历往往成为很多毕业生的就业障碍，使得他们无法与普通本科层次公安专业毕业生进行竞争 以“公安院校改革、公安人才培养来服务于陕西公安事业发展”为主题，陕西省公安院校坚定公安定位，发展公安特色，重视教育目标，积极参与和进行公安教育体制改革，构建和完善全省公安教育制度和体系。深刻研究和领悟《意见》内容和精神，才能成为地方公安教育改革发展的引路人。通过学习调研，笔者对陕西省公安院校教学改革、体制改革进行了思考并作了一些分析 二、新形势下公安教育改革和公安院校人才培养的问题 （一）公安院校结构性矛盾突出，专业覆盖面窄，趋同化倾向严重，基础学科发展不足 学科专业是现代化高等院校人才培养体制的顶层设计，对学生毕业后的就业问题具有重要乃至决定性作用。当前我国公安院校的办学宗旨主要以服务于行业需要为目标，在长期的办学过程中培养了大量的公安人才，同时也形成了一批具有专业特色，发展靠前的传统优势学科专业；但是从该大环境来看，随着社会经济的转型发展和高等教育体制改革的不断深入，很多高校特别是包括公安院校在内的行业性院校在办学过程中出现一些结构性的矛盾，主要表现为专业基础学科发展起点低、专业设置单一等问题严重。[1]基于已有资料查明，公安教育在专科层次的院校中，江苏、上海等地的公安专科院校的人才培养模式较为先进，居于全国同等院校前列；但也能明显地看到，在本科教育层次中，多数院校发展相对缓慢，难以满足社会对特色专业人才的需求，而且在各级本科教学培养中，公安院校传统的“优势特色专业”主要是“治安学”与“侦查学”等学科，这导致全国各公安院校在专业设置、人才培养等方面趋于同质化，无法体现教学培养的基础与特色，将直接导致院校发展与地区就业需求相矛盾，但院校办学“基础”与“特色”对学生的知识能力结构以及学校的办学目标和毕业生的就业都有重要乃至决定性作用。因此，公安院校在改革中科学认识二者关系，是其进行教育体制改革必须首先面对和解决的问题 此外，大多数公安院校，由于发展时间较短，对学科专业研究较少，理论基础较低。在教学培养过程中，基础理论学科在整个公安院校的学科体系中研究较少，使得公安院校学科专业特色发展缓慢、原创性差。在一定程度上抹杀了公安院校的个性与特色，从而不利于相关院校的长远发展。从长远来看，这些院校的传统优势学科也必将趋于老化，无法适