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农业审计存在问题及改进对策 　　摘要：加强对农业专项资金的监管，对于解决“三农”问题发挥着建设性作用，本文对在专项资金管理使用中的问题提出了改进方法和建议，保证了资金的合理使用，提高了项目资金 的使用效益，对促进农业发展、农村稳定、农民增收起到了积极的作用 关键词：农业审计；问题；对策 农业专项资金是一项重要的资金，对于解决“三农”问题发挥着建设性的作用。加强对农业专项资金的审计监督，是审计部门的重要职责。农业审计是财政审计的重要组成部分，是国家审计实现其“免疫系统”功能不可或缺的重要体现。在近几年的中央预算执行审计中，也进一步整合突出了农业审计的力度。但从现阶段农业审计工作的整体效果来看，在审计力度、深度和广度上还存在着一定的不足，与党中央加快推进农村改革发展的重要性和紧迫性的新形势尚不能完全适应。始终推进并不断深化农业审计工作，既有利于丰富财政审计的内涵，也有利于改善民生 一、加强农业审计的意义 我国是农业大国，农民占总人口的70%以上。无论从历史的角度，还是从现实的角度，在各种各样的经济问题中，农业、农村和农民问题最复杂。农业是国民经济的基础，“三农”的重要性引起各方关注，农业兴则天下兴，农民富则天下富，农村安则天下安。解决好“三农”问题事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重，坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农业基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。近年来，国家对农业资金方面的投入力度不断加大，注重了对农业发展的大环境和农业基础设施建设的投入，保障了农业和农村经济持续发展的势头。改善并加强农业资金审计，规范?ν度氲呐┮底式鸬墓芾砗褪褂茫?是发展农业生产和繁荣农村经济的一个重要问题，同时也是党和政府、广大农民群众关注的一项重要课题。因此，农业审计是落实党中央国务院的农业战略部署、维护国家粮食安全的重要举措，是审计发挥“免疫系统”功能，服务国家治理得重要方面 二、农业审计的主要特点 一是农业专项资金政策性强。农业专项资金是党和政府安排用于农业和农村经济发展及帮助农民脱贫致富的专项支出，包括农业综合开发资金、扶贫资金、水利专项资金等，每项资金都紧紧围绕党和国家的政策进行安排，有明确的用途和使用范围。农业审计可以说是一种政策性评估，每个专项资金的出台都有着很强的政策背景，审计人员只有对政策的来龙去脉搞清楚，才能在审计中把握住政策精髓和实质，才能客观公正地评价政策的实施效果。同时发现政策执行中出现的偏差，以及体制性障碍、制度性缺陷和管理漏洞，进而从体制、机制、制度等方面提出改进和完善意见，为制定农业农村经济发展宏观政策提供参考依据，更好推动农业农村经济发展方式转变政策措施的贯彻落实 二是资金点多面广线长。农业资金具有资金量大，涉及范围广，在分配、管理、使用中存在层次多（中央、省、地、县、乡五级）、部门多（农业、水利、国土等部门）、资金类别多、项目多、资金散，具体分配到单个问题的违规金额较小等特点。这就要求审计人员从大处着眼、从小处着手，能从一些小问题中发现政策层面的问题，认真细致地去分析，哪些是由于政策不完善造成的，哪些是由于政策执行不到位造成的，应该采取哪些有效措施去解决这些问题。农业审计要求我们提取切实可行的审计建议，保证涉农资金的安全完整，提高涉农资金的使用效益，促进涉农政策的落实到位，发挥农业审计服务国家治理的作用。对涉农资金的运用、项目建设管理、政策落实情况进行全方位的审计跟进，做到“跟紧”“跟深”“跟全”，及时发现农业农村经济发展方式转变中出现的各种问题和风险，提出改进的宏观政策建议，切实发挥审计“免疫系统”的功能 三是对审计人员要求高。农业审计项目与金融、企业等审计项目不同，常常需要和乡、村等基层的领导干部和工作人员以及广大的老百姓打交道，这就需要审计人员不仅要熟悉国家的法律法规，掌握会计审计方面的专业知识，更要善于与基层老百姓打交道，通过与他们交流沟通，获得第一手的资料。只有这样才可能得到最真实、最全面的审计所需的情况 三、当前农业审计面临的问题 一是整体规划不足、盲目立项，造成资金损失浪费。农业项目缺乏中长期规划，部分地区农业项目的立项，容易受到人为主观因素的影响，出现项目实施一窝蜂、空间上不连片、时间上不连贯的现象。一部分地方领导受不正确政绩观影响，在农业项目立项上，不能科学、客观地分析当地自然条件、市场实际和项目的效益情况，一味地争取资金，盲目申报建设项目。项目资金到位后盲目上马，建成后不能发挥其应有的效益，造成资金的损失浪费 二是资金使用管理不规范。一方面现阶段过多的管理环节，造成资金相对分散，使用管理中政出多门，致使农业专项资金管理混乱。另一方面，由于农业专项资金具有无偿性，个别单位和主管部门领导法律意识淡薄，忽视